Бюджетный дефицит и государственный долг – взаимосвязь и проблемы управления

Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. 
В США в 1991 г. был принят план сокращения и постепенного сведения к нулю дефицита федерального бюджета. Тогда это не удалось, но страна не отказывается от намеченной цели. В 1995 г. принят закон "О сбалансированном бюджете", сведение дефицита к нулю намечено на 2002г. Главным считается не увеличение доходов государства (предполагается снижение налогов), а сокращение его расходов. Для этого проводятся детальная инвентаризация и анализ решений и программ, включаемых в федеральный бюджет, устраняются устаревшие "программы-динозавры", которые не пересматривались десятилетиями, а также многочисленные дублирования в деятельности организаций, ответственных за выполнение одних и тех же статей бюджета. Пересматривается не только бюджетный процесс в целом, но и функции президента, комиссий конгресса по разработке и контролю за исполнением бюджета.

Подобная работа предстоит и российским законодательной и исполнительной властям.

 

2.Современное  состояние бюджета РФ (2011-2012гг.)

 

Правительство РФ распорядилось выделить из федерального бюджета в 2011-2012 гг. более 14 млрд. руб. на проекты, связанные с компьютерными технологиями, программным обеспечением, космосом и телекоммуникациями. Больше всего денег - 3,14 млрд. - получит Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи). Средства пойдут на создание системы широкополосного доступа (ШПД) на основе спутниковых сетей Ка-диапазона.

Соответствующее распоряжение (№13-р, "О бюджетных ассигнованиях на мероприятия по реализации проектов, одобренных Комиссией при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России") председатель правительства Владимир Путин подписал 11 января 2011 г.

Так, на "обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи" (именно так указано в распоряжении) Минкомсвязи получит в 2011 г. 1,105 млрд. руб., в 2012 г. - 2,033 млрд. руб.

Как уточнила пресс-служба департамента информации и общественных связей Минкомсвязи, деньги пойдут "на реализацию мероприятия в соответствии с картой проекта обеспечения высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи (Ка-диапазона)". Проект создания системы ШПД на основе спутниковых сетей Ка-диапазона Комиссия при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России одобрила еще в конце октября 2009 г.

Проект по созданию системы спутникового ШПД емкостью 2 млн. абонентов на государственные деньги зародился в июле 2009 г. в структурах Федерального космического агентства (Роскосмос), а именно в ОАО "Российские космические системы" (РКС). По расчетам РКС, проект требовал инвестиций в размере 19 млрд. руб. Затем шефство над проектом взяло Минкомсвязи. Поначалу проект был передан во ФГУП "Космическая связь" (ГПКС), которое оценило его уже в 20,125 млрд. руб., при этом планируемое количество спутников сократилось до двух, в то время как РКС планировали запустить три космических аппарата. Затем проект перешел к "Ростелекому" (подконтролен холдингу "Связьинвест"), а по последней циркулирующей на рынке информации - к "дочке" "Ростелекома", "РТКомм.РУ". При этом создание системы ШПД на основе спутниковых сетей Ка-диапазона оценивается уже в 33,471 млрд. руб. и запуск проекта перенесен с 2015 г. на 2019 г. "Это крупнейший и амбициозный для России проект в области спутниковой связи. Государство выполняет свою часть пути, закладывая технологические основы проекта и готовя базу для инвестора, который должен принести большую часть средств в проект", - говорит руководитель группы компаний AltegroSky (торговая марка спутниковых операторов "Сетьтелеком" и "Рэйс Телеком") Сергей Пехтерев.

По первоначальным расчетам РКС новая система спутникового ШПД должна обслуживать 2 млн. частных пользователей на скоростях до 15 Мбит/с, а стоимость абонентского оборудования не должна превышать 8 тыс. руб. По мнению Сергея Пехтерева, помимо проектирования спутника, наземного комплекса управления и производства абонентских терминалов было бы разумно потратить часть средств (мизерную относительно других статей) на углубленное маркетинговое исследование этого сегмента рынка. "Цифры в 2 млн. абонентов, 8 тыс. руб. за терминал или 50 руб. за гигабайт впервые прозвучали почти год назад и, похоже, остаются зафиксированными и на сегодня. Непонятно, заложена ли в проекте динамика цен и ситуация на рынке ШПД. Инфляция в России находится на уровне 10% в год, время жизни спутника - не менее 12 лет, а то и все 15, соответственно, необходимо считать бизнес-план практически до 2030 г.", - рассуждает Пехтерев.

Глава AltegroSky отмечает, что на таких отрезках времени начинает играть роль даже демография: "Параллельно не надо забывать и о развитии других беспроводных технологий - тех же 3G, а потом и LTE, и об их планах на "стирание грани между городом и деревней". Без качественного маркетингового анализа очень трудно будет выявить наиболее интересные регионы для спутникового ШПД, набор тарифных планов, определить возможные темпы набора абонентской базы, соответственно, мощности завода по производству терминалов и, в конце концов, cash flow проекта". Так или иначе, в ближайшие два года федеральный бюджет поддержит проект по созданию системы спутникового ШПД.

Согласно распоряжению №13-р деньги будут выделены и Роскосмосу, по нескольким направлениям. Так, в 2011 г. на развитие рынка услуг ГЛОНАСС (создание системы экстренного реагирования при авариях с использованием ГЛОНАСС - "ЭРА-ГЛОНАСС") будет направлено 1,211 млрд. руб., в 2012 г. - 830 млн. руб.

Единственным исполнителем проекта по созданию системы "ЭРА-ГЛОНАСС" Владимир Путин в мае 2010 г. назначил федерального оператора ГЛОНАСС "Навигационно-информационные системы" (НИС, подконтролен АФК "Система"). Система "ЭРА-ГЛОНАСС" будет работать на базе многофункциональных телематических модулей ГЛОНАСС/GPS отечественного производства. В 2010 г. было создано шесть пилотных региональных зон, где действовала программа. Среди них - Московская, Калужская области, Татарстан.

"ЭРА-ГЛОНАСС" финансируется  из нескольких источников, в том  числе из федерального бюджета. На весь период реализации  программы запланировано выделить  около 4 млрд. руб. По словам руководителя  отдела по работе со СМИ  компании НИС Игоря Фрумкина, с начала работы над программой (с конца 2009 г.) по декабрь 2010 г. "ЭРА-ГЛОНАСС" уже получила 180 млн. руб. "В 2011-2012 гг. специалисты НИС будут работать над построением инфраструктуры и опытным эксплуатированием системы. Запуск и начало промышленной эксплуатации программы "ЭРА-ГЛОНАСС" запланированы на январь 2013 г.", - сказал репортеру ComNews Игорь Фрумкин.

Согласно распоряжению Владимира Путина на создание системы слежения и мониторинга подвижных объектов Роскосмос должен получить в текущем году 89 млн. руб., а в 2012 г. - 113 млн. руб. Под проект по созданию интеллектуальных систем мониторинга и контроля состояния технически сложных объектов агентство получит в 2011 г. 210 млн. руб., а в 2012 г. - 140 млн. руб.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) в 2011-2012 гг. на реализацию высокотехнологичных проектов по обеспечению безопасности граждан получит 633 млн. руб. Деньги будут выделены по двум направлениям: на создание системы распознавания речи и системы комбинированной обработки речевых сигналов, повышения разборчивости речи, синтеза и голосовой биометрии, а также на обеспечение видеонаблюдения, автоматического обнаружения и распознавания целей и тревожных ситуаций в режиме реального времени по видеоизображению и формирование в режиме реального времени базы данных распознанных целей.

На реализацию первого проекта в 2011 г. в ФСБ будет направлено 205 млн. руб., в 2012 г. - 120 млн. руб. На второй в 2011 г. будет выделено 151 млн. руб., в 2012 г. - 157 млн. руб.

Также согласно распоряжению Министерство образования и науки России в 2011 и 2012 гг. получит по 500 млн. руб. на развитие электронных образовательных интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, а также систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning).

Все проекты ранее были одобрены Комиссией при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Управление государственным  долгом и бюджетным дефицитом

 

Управление государственным долгом - это комплекс мероприятий государства по погашению займов и выплате доходов кредиторам, определение условий по выпуску новых государственных ценных бумаг, модификации условий уже выпущенных займов. Управление – это один из элементов политики макроэкономики. Эффективное использование долга может стать существенным фактором экономического роста, который дает дополнительные финансовые ресурсы, позволяет сглаживать экономические флуктуации. Своевременное выполнение обязательств по долгам, стабильное положение страны на интернациональном рынке капитала содействуют упрочению ее интернационального авторитета и снабжают дополнительный приток вложений на более выгодных условиях. Кроме того, укрепляются внешнеторговые отношения, усиливается доверие к ее валюте. С другой стороны, кризис внешней задолженности может стать основательным негативным фактором и экономического, и политического значения. Чрезмерно большие выплаты из бюджета государства по долгам отрывают средства от финансирования оборонных, экономических, социальных и прочих программ правительства.

Существуют различные формы управления государственным долгом:     
1)        изменение доходности займов; примером может служить изменение доходности ГКО;

2)        увеличение срока действия и изменение других условий выпуска (например, ОФЗ вначале выпускали на год с выплатой купона один раз в квартале, затем их стали выпускать на два года с выплатой купона один раз в полгода); 
3)        объединение несколько займов в один;

4)        обмен облигаций по регрессивному соотношению – несколько облигаций старых заимствований равны одной новой облигации;

5)        отсрочивание покрытия заимствований; 

6)        под аннуляцией долга государства понимают ситуацию, когда государство целиком отрекается от обязательств по выпущенным заимствованиям, эта форма управления государственным долгом используется, когда политическая власть меняется или когда государство признает себя банкротом; 

7)        реструктуризация задолженности – изменение структуры долга. Для России актуальны проблемы замена коротких и дорогих долгов на длинные и дешевые. 

Эти формы управления государственным долгом относятся и к внутреннему, и к внешнему долгу. Однако управление внешним долгом имеет свою специфику: чрезмерный рост внешнего долга угрожает национальной безопасности страны, означает фактическое ее банкротство. Управление внешним долгом должно осуществляться на стадии привлечения внешних займов, их использования. Управление долгом на стадии привлечения внешних кредитов в России осуществляется путем установления предельных размеров внешнего долга и государственных гарантий в Законе о бюджете на соответствующий финансовый год.

 

 Существуют следующие цели управления внешним государственным долгом: 
1.     политические: поддержание устойчивости функционирования политической системы;  
2.     экономические: уменьшение стоимости привлекаемых внешних займов, понижение общих издержек по обслуживанию внешнего долга, повышение эффективности применения привлекаемых ресурсов, усовершенствование условий рефинансирования и/или переоформление задолженности. В эту группу можно отнести также бюджетные цели, такие, как сглаживание неравномерности налоговых поступлений и финансирования текущих бюджетных расходов; 
3.     социальные: обеспечение социальной стабильности, своевременное финансирование социальных программ;

4.     обеспечение национальной безопасности: неимоверно большое бремя внешнего долга, несвоевременная реализация платежей по нему образовывают серьезные трудности функционирования национальной экономики, подрывают вероятность проведения свободной экономической политики и, как следствие, является фактором, влияющим на экономическую безопасность страны. В теории аналогичное явление называется "тиски зависимости", на практике это означает фактическое банкротство страны.

Управление использованием внешнего долга осуществляется в трех формах: 
1.        финансовое размещение – финансирование инвестиционных проектов и развития экономики; это самый эффективный способ размещения внешнего долга; 
2.        бюджетное использование – финансирование текущих бюджетных расходов и дефицита государственного бюджета, в том числе обслуживания внешнего долга;