Безработица в современной России

Для рассмотрения состояния  и структуры безработицы в  России в настоящее время обратимся  к обследованию населения, проведенного в июле 2012г. По данным обследования населения по проблемам занятости по сравнению с июнем 2012г. численность занятого населения в июле увеличилась на 48 тыс.человек или на 0,1%, численность безработных уменьшилась на 20 тыс.человек, или на 0,5%. По сравнению с июлем 2011г. численность занятого населения выросла на 648 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 889 тыс.человек, или на 17,7% (Приложение 2).

В численности  безработных 34,4% составляют лица, не имеющие  опыта трудовой деятельности. В июле 2012г. их численность по сравнению  с июлем 2011г. уменьшилась на 221 тыс.человек, или на 13,5% и составила 1,4 млн.человек. В числе безработных, не имеющих  опыта трудовой деятельности, 20,1% составляет молодежь до 20 лет, 52,2% - от 20 до 24 лет, 15,2% - от 25 до 29 лет.

В июле 2012г. среди  безработных доля лиц, оставивших прежнее  место работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 16,3%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,2% (в июле 2011г. - соответственно 19,9% и 22,0%).

Среди безработных 39,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,4% безработных (застойная безработица). При этом, доля застойной безработицы среди сельских жителей составила 35,0%, среди городских - 25,8%.

 Динамика численности занятого населения и безработных в РФ представлена на графике (Приложение 3).

Средний возраст  безработных в июле 2012г. составил 33,7 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 33,7%, в том числе  в возрасте 15-19 лет - 7,8%, 20-24 лет - 25,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (27,0%) и 20-24 лет (14,0%). По сравнению с июлем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет сократился на 6,4 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет увеличился на 0,2 процентного пункта.

В среднем среди  молодежи в возрасте 15-24 лет уровень  безработицы в июле 2012г. составил 15,8%, в том числе среди городского населения - 14,4%, среди сельского  населения - 18,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 4 раза, в том числе среди городского населения - 4,9 раза, сельского населения - 2,6 раза (Приложение 4).

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве (0,6%) и Санкт-Петербурге (1,1%). Не превышает 5% уровень безработицы в Московской области (2,7%), Калужской, Ярославской, Белгородской, Владимирской (3,9%), Магаданской, Костромской, Рязанской, Тамбовской, Свердловской, Тульской, Волгоградской областях, Краснодарском крае, Республиках Мордовия и Татарстан, Ямало-Ненецком и Чукотском автономном округах.     Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечается в Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет 47,7%; в Республиках Калмыкия, Дагестан, Алтай, Тыва и Забайкальском крае уровень безработицы составляет от 10% до 20,1% (Приложение 5).

Такая дифференциация в уровне безработицы в различных субъектах РФ объясняется тем, что в некоторых районах России отсутствуют вакансии [10].

Преобразование  экономики страны, повлекшее резкий спад производства, привело к возникновению структурной безработицы. Данное обстоятельство вызвало резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей (в том числе сферы услуг) и резкий спад спроса на прежних специалистов.

Показатель  региональной структурной безработицы  в последнее десятилетие вырос  в два раза - с 22% в 1992 году до почти 40% в 2000-е годы [11].

Наибольшее влияние на формирование данной ситуации оказала организационно-технологическая модернизацией производства и колебание совокупного спроса на продукцию различных отраслей.

Неконкурентоспособность отечественных товаров по сравнению  с импортными аналогами, поступившими на рынок в связи с наступившей свободой осуществления внешнеэкономической деятельности, привела к резкому спаду спроса на отечественные товары, а, следовательно, сворачиванию оборотов промышленных предприятий и сокращению численности сотрудников.

Свой отпечаток  на сложившуюся ситуацию накладывает  неразвитость в должной степени  рынка капитала, финансов, жилья  и т.д. Отсутствие свободы движения рабочих мест и перелива рабочей  силы между сферами занятости, отраслями  хозяйства и по территориям приводят к низкой, хаотичной мобильности рабочей силы, способствующей росту безработицы.

Число структурных  безработных возрастает за счет различия в положении представителей различных  профессий в различных отраслях. Представители "сквозных профессий" (например, работники транспорта и сантехнических служб) могут устроиться на работу относительно быстро в другой отрасли. В свою очередь, овощеводу или животноводу, учителю, найти работу в другой отрасли сложнее, соответственно такие категории работников увеличивают число структурных безработных.

Содействует росту  структурной безработицы и отсутствие согласованного с динамикой спроса экономики на рабочую силу функционирования системы профессионального образования. Данная ситуация приводит к тому, что  отраслевая принадлежность подготовленных специалистов весьма слабо соотносится с существующими на рынке труда вакансиями [10].

 

2.3. Методы  снижения уровня безработицы  в России.

 

В целях снижения безработицы государство располагает  различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Различают следующие типы государственного воздействия: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам) [7, 118].

Для реализации государственной политики в области  занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Служба  занятости призвана содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказывать помощь безработным.    Перед службой занятости поставлены следующие задачи:

1. учет свободных мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
2. информирование о возможностях трудоустройства;
3. содействие гражданам в выборе подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников;
4. сохранение и организация новых рабочих мест путем прямого инвестирования и кредитования;
5. организация общественных работ;
6. организация профессионального обучения и профессионального консультирования незанятых граждан;
7. оплата обучения, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий;
8. регистрация безработных;
9. выплата пособий по безработице и других видов материальной помощи;
10. оформление досрочного выхода на пенсию;
11. разработка программ занятости;
12. мероприятия по социальной защите различных групп населения[13].

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.

Для местных  организаций службы занятости частными являются функции, связанные с работой непосредственно с гражданами: регистрация безработных, поиск свободных мест, трудоустройство, выявление актуальных профессий, переобучение и выбор курсов, а также учебных программ. Много внимания уделяется социально незащищенным слоям населения. Предусматриваются специальные меры по профессиональной реабилитации инвалидов, адаптации военнослужащих в гражданской среде, содействию развития малого бизнеса, трудоустройству подростков, организации профессионального консультирования различных групп населения, включая школьников, участию в решении региональных проблем рынка труда, таких, как миграция работников за рубеж, работа на дому, работа неполный рабочий день, трудоустройство лиц, освобожденных из мест заключения, и др. 

Службы занятости  организуют обучение и переобучение безработных на базе своих учебных  центров, которые бывают многофункциональными, многоуровневыми, общеобразовательными и предоставляющими дополни-тельное образование. 

Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1) Для  Центрального, Волго-Вятского и Уральского  регионов:

• совершенствование профессиональной переподготовки высвобож-даемых работников;

• создание новых рабочих мест;

• поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;
• поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2) Для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточ-ного регионов:

• оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов;

• поддержка традиционных видов занятости коренного населения;

• расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;
• образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3) Для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказс-кого регионов:

• углубление агропромышленного профиля подготовки и перепод-готовки работников;

• содействие развитию самозанятости населения;

• активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов;

• создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг [13].

 

2.4. Безработица  во Владимирской области.

 

В 2009 - 2010 годах  наблюдалась сложная ситуация в  экономике Владимирской области на региональном рынке труда, обусловленная негативным влиянием финансово-экономического кризиса. В этот период численность зарегистрированных безработных достигала более 30 тыс. человек (апрель 2009 года), или 3,9% от экономически активного населения.

С целью стабилизации социально-экономического положения  был разработан и реализован План мероприятий по смягчению последствий финансового кризиса. Также осуществлялась реализация долгосрочной целевой программы содействия занятости населения Владимирской области на 2009 – 2011 годы и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Особое внимание уделялось вопросам недопущения  неконтролируемого роста безработицы, уменьшения объемов неполной занятости и предотвращения массового высвобождения работников.

Благодаря предоставлению государственных услуг, ориентированных  на создание дополнительных условий  для трудоустройства, за два года более 100 тыс. граждан (61%) из числа обратившихся в органы службы занятости нашли работу. Обеспечена временная занятость на общественных работах около 89 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, и свыше 11 тыс. безработных и ищущих работу граждан. Оказана финансовая помощь на организацию самозанятости и создание дополнительных рабочих мест 2,3 тыс. безработным гражданам.

По сравнению  с двумя годами, предшествующими  кризису, в 2,6 раза увеличены объемы профессионального обучения безработных  граждан. Возможность получить профессию, повысить квалификацию или пройти переподготовку получили 12,2 тыс. безработных граждан. Расходы на социальные выплаты безработным гражданам и меры активной политики занятости в 2009 - 2010 годах составили более 2,5 млрд. руб.

Всего в указанный  период в рамках областных программ, направленных на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда, обеспечена помощь более 270 тыс. жителям области.

Предпринятые  усилия способствовали улучшению ситуации на рынке труда и снижению безработицы. Среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2009 году составила 25,8 тыс. человек (при прогнозируемой численности - 27 тыс. человек), в 2010 году - 20,8 тыс. человек (прогнозная оценка - 25 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2011 составил 2,3% экономически активного населения, что близко к среднероссийскому значению этого показателя (2,1%).