Безработица и занятость населения

- изменение  доли экономически активного  населения в результате сдвигов  в уровнях рождаемости и смертности;

- половозрастная  структура населения;

- средняя  продолжительность жизни;

Масштабы и направления миграционных потоков.

Технико-экономические факторы, связанные с темпами и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение рабочей силы из производства и замена ее техникой.

Экономические факторы включают в себя:

-состояние  национального производства;

-степень  инвестиционной активности и  направления движения инвестиций;

-направленность  налогово-бюджетной политики и  денежно- кредитной политики государства;

-уровень цен и инфляции.

4. Социальные  факторы:

- уровень  образования населения;

-уровень  здоровья и качество жизни;

-отношение  и мотивация к труду;

-развитость  профсоюзов.

5. законодательные  факторы, среди которых – разработанность  законов и нормативных актов, регулирующих занятость.

6. Организационно-управленческие  факторы:

-грамотность  и эффективность принимаемых  правительством решений;

- уровень  научной организации труда, производства  и управления;

- организация  деятельности государственной службы  занятости и бирж труда;

- степень  информированности населения о  состоянии рынка труда.

Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов.

 

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

 

Рынок рабочей силы – специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары, а живые люди. Поэтому регулирование занятости и безработицы имеет огромное социально- экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства - не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличит инфляцию, а удерживать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Еще в 30-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей – одна из приоритетных задач экономической политики государства.

В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: классическое и кейнсианское.

Согласно классической концепции экономика является саморегулируемой, и в ней поддерживается полная занятость без вмешательства государственных институтов. Сторонники кейнсианской концепции считают наиболее действенным влияние на занятость через стимулирование эффективного спроса. При этом основная задача состоит в том, чтобы найти оптимальное сочетание между планируемым снижением безработицы и ростом инфляции.

Сторонники монетаризма и «теории предложения» видят основную задачу правительства в обеспечении эффективных изменений в структуре занятости. В первую очередь сюда следует отнести усиление мотивации к труду и возможности для повышения квалификации и получения новых профессий.

Какая бы теоретическая концепция не лежала в основе мероприятий государства, очевидно одно - без соответствующей экономической политики добиться полной и эффективной занятости невозможно. В России для этого проводится политика занятости, согласно которой, в соответствии с Законом о занятости, государство должно осуществлять:

- разработку  мер финансово-кредитной, инвестиционной  и налоговой политики, направленных  на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощерение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

-правовое  регулирование в области занятости;

-разработку  и реализацию федеральных и  территориальных программ содействия  занятости населения;

-создания  государственной службы занятости.

Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные), по источнику финансирования.

Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный и активный. В случае пассивного воздействия речь идет о регистрации безработных и выплате пособий по временной безработице. На 2009 г. в РФ установлены минимальный и максимальный размеры пособия по безработице, 850 руб. и 4900 руб. соответственно.

Мероприятия активного воздействия означают проведение активной политики занятости. К ним относятся: помощь в трудоустройстве, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, квотирование рабочих мест (для наиболее социально незащищенных категорий населения- инвалидов, молодежи), досрочный выход на пенсию, меры помощи регионам и др.

Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости.

Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем.

К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

- анализ  состояния рынка труда, прогноз  спроса и предложения на рабочую  силу;

- разработка  и реализация целевых программ  содействия занятости населения;

-учет  незанятых граждан и оказание  им помощи в подборе подходящей  работы и трудоустройстве;

- организация  профессиональной ориентации и  консультации населения, подготовка  и переподготовка безработных  граждан;

- оказание  помощи предприятиям в подборе  необходимых им работников;

- обеспечение  населения информацией о свободных  рабочих местах;

- осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;

- осуществление  контроля за правильностью формирования  и использования средств государственного  фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.

Служба занятости взаимодействует с предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами и предоставляет свои услуги бесплатно.

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств государственного бюджета.

Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям:

1. на  пособия по безработице, материальную  помощь безработным, выплату досрочных пенсий;

2. на  подготовку и переподготовку, организацию  общественных работ;

3. на  финансовую поддержку, приобретение  ценных бумаг и прочие расходы;

4. на  развитие службы занятости (содержание, капиталовложения, реклама).

Развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются:

продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников;

помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников;

формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.

Информация регистрируемой безработицы оформляется в статистические отчеты региональных органов служб занятости по формам 1-Т и 2-Т (трудоустройство).

По данным проведенного обследования, в сентябре 2010г. 36,6% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные учреждения службы занятости населения, 53,0% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым. К концу сентября 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 1,8 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,6 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,3 млн.человек получали пособие по безработице.

Необходимо обратить внимание на следующий аспект государственного регулирования занятости и безработицы. Все осуществляемые мероприятия направлены, как правило, на сокращение безработицы и увеличение занятости. Но основой экономического роста и благосостояния является эффективная занятость, то есть продуктивное использование человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества.

К эффективной отдаче от использования человеческого капитала в первую очередь должны стремиться работодатели и собственники рабочей силы. Но и государство в состоянии стимулировать эту мотивацию экономических субъектов рынка труда, выполняя следующие функции:

- контроль  за соблюдением государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

- поддержание  необходимых уровней оплаты труда  в соответствии со стоимостью  воспроизводства рабочей силы  и рекомендаций МОТ (например, разрыв  между минимальной и средней  заработанной платой не должен превышать 4,5-5 раз);

- обеспечение  нормальных условий для цивилизованного  разрешения социальных конфликтов  и трудовых споров.

Эффективность системы мер государственного воздействия на занятость и рынок труда зависит от активного проведения политики занятости, улучшения функционирования рынка труда и создания эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а также практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях развивающегося производства.

В Белгородской области существует Программа стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области на 2010 г, цели которой:

-обеспечение  временной занятости граждан, находящихся  под угрозой увольнения или  занятых неполное рабочее время, безработных и ищущих работу граждан;

-направление  на стажировку выпускников образовательных  учреждений в целях приобретения  ими опыта работы;

- содействие  трудоустройству инвалидов;

-содействие  самозанятости безработных граждан  и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

-организация  профессионального опережающего  обучения работников, находящихся  под угрозой увольнения.

Разработка Программы в 2010 году призвана смягчить влияние негативных последствий мирового финансового кризиса на экономику области и сдержать уровень безработицы в допустимых пределах. Одновременно с этим реализация на территории области федеральных программ позволила минимизировать сокращение граждан, занятых всеми видами экономической деятельности, на 23,6 тыс. человек, в том числе по программе по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области – на 14,5 тыс. человек, по Программе поддержки малого предпринимательства – на 5,0 тыс. человек, в рамках реализации инвестиционных проектов – на 4,1 тыс. человек.

Среднесписочная численность граждан, занятых в экономике области, увеличилась до 686,2 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, снизилась до 13,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составляет 1,64 процента.

Реализация мероприятий Программы позволила смягчить ситуацию на рынке труда области, создать временные рабочие места для граждан, занятых неполное рабочее время, снизить напряженность и обеспечить оптимальный уровень безработицы и социальной поддержки граждан.