Безработица: ее последствия и методы регулирования

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее  всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет  брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

-            экономическое стимулирование молодежной  занятости;

-            создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

-            создание центров обучения молодых  людей тем профессиям, шансы на  занятость в которых наиболее  высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

6.Антикризисные меры правительства РФ в социальной сфере

Антикризисные меры правительства РФ в социальной сфере. Кризис, распространившийся на все территории, по-разному отразился на уровне жизни всех слоев населения. Если в период экономического роста, когда часть трудоспособного населения, занятая в сфере наемного труда, имела возможность реализовать свой трудовой потенциал, а успешный частный бизнес через механизм перераспределения доходов в форме налогов и непосредственно в виде благотворительности поддерживал беднейшие слои населения, государство оказывало адресную помощь наиболее нуждающимся социальным группам. Во время же экономического спада социальная функция государства выходит на первый план, а государственный патернализм вынужденно распространяется на все общество. Именно такой подход позволяет сохранить человеческие и трудовые ресурсы, социальную и территориальную целостность страны, избежать групповой и национальной конфронтации, повысить управляемость и контроль за развитием ситуации и в конечном счете создать предпосылки для выхода из кризиса.

Антикризисные меры правительства РФ были сформулированы в начале 2009 г., когда основные тенденции спада экономики уже были зафиксированы в статистических данных.

Комплекс намеченных действий в социальной сфере имел своей целью:

• обеспечить нижнюю границу потребления для нетрудоспособных, а также временно потерявших работу;
• стабилизировать материальное положение участников системы минимальных социальных гарантий;
• не допустить увеличения численности населения, живущего за чертой прожиточного минимума;
• способствовать замедлению темпов роста безработицы;
• смягчить снижение доходов трудоспособного населения.

Антикризисные меры в  области пенсионного обеспечения  и поддержки семей с детьми. Приведенный перечень направлений  показывает, что основной задачей  было предотвращение роста бедности, особенно среди пожилого населения. К двум индексациям страховой части пенсии в феврале и апреле 2008 г.², добавилось в августе, когда уже кризис наступил, одновременное ощутимое повышение базовой части пенсии на 15%, и страховой части - на 8% (табл. 3)

Такая превентивная мера позволила пенсионерам без особых финансовых потерь преодолеть пик кризиса  осенью 2008 - зимой 2009 гг. Дважды в 2009 г. повышалась страховая часть пенсии, а с 1 декабря  ее базовая часть была увеличена  более чем на 30%. На фоне снижающейся динамики реальной заработной платы денежные доходы пенсионеров в этот период относительно увеличились (рис. 2) [2; 3].

 Несмотря на сокращение  доходов бюджета, в 2010 г. предпринимаются  дополнительные меры по повышению  жизненного уровня пенсионеров. Пенсионный капитал, заработанный человеком до начала пенсионной реформы т. е. до 1 января 2002 г., переоценивается с увеличением на 10%, и за каждый год работы в советский период (до 1991 г.) прибавка составит 1%. Пересчет пенсий коснется 36,5 млн. чел. В среднем увеличение пенсии составит 1100 руб., а для пенсионеров старше 70 лет, имеющих большой стаж до 1991 г., по расчетам Минэкономсоцразвития, 1600-1700 руб. [4]. На денежную переоценку пенсионных прав (валоризацию) из федерального бюджета выделяется 502 млрд. руб.

Таблица 3

Этапы повышения базовой и страховой части пенсий

Вторая задача по реализации антикризисных действий в социальной сфере нацелена на устранение ситуации, в которой часть пенсионеров  живет за чертой бедности - для этого  вводятся специальные социальные доплаты  неработающим пенсионерам. В результате, пенсия со всеми социальными выплатами и доплатами будет не меньше величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания. На повышение пенсий и социальные доплаты ассигновано 4,4 трлн. руб. бюджетных средств Пенсионного фонда РФ.

Социальные доплаты, позволяющие поднять уровень пенсии до величины ПМП, получат с 1 января 2010 г. почти 5,7 млн. неработающих пенсионеров, в том числе 3,2 млн. чел. - из федерального бюджета, а 2,470 млн. чел. установлена региональная социальная доплата. Такое разделение связано с разбросом значения регионального ПМП вокруг среднего по РФ. Если пенсионер проживает в регионе, где прожиточный минимум ниже, чем в среднем по стране, он получает федеральную доплату. В регионах, где ПМП выше среднероссийского, неработающему пенсионеру полагается региональная доплата.

По оценкам Минэкономсоцразвития, на конец 2009 г. в 17-ти субъектах Федерации  ПМП превышал среднероссийский показатель, причем 4 из них (Москва³, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Самарская область) не могут претендовать на федеральную помощь, так как имеют достаточно собственных бюджетных средств на доплату до величины ПМП. На помощь остальным 13-ти регионам из федерального бюджета в 2010 г. выделено 23,2 млрд. руб. на федеральные доплаты, и 2,1 млрд. руб. - на региональные [5].

С 1 апреля 2010 г. очередная  индексация распространится на всю  величину трудовой пенсии, а не на ее отдельные составные части. Средний  размер социальной пенсии составит в 2010 г. 4750 руб., к концу года - увеличится до 4956 руб. Средний размер трудовой пенсии по старости будет составлять 8107 руб., а к концу года предположительно 8408 руб. [4], рост пенсий составит в среднем в год 46%. Будут проиндексированы также единовременные денежные выплаты. Ежемесячная денежная выплата, которую получают 17 млн. инвалидов и прочих льготников, увеличится на 10%. На покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ в бюджете 2010 г. предусмотрено 166,3 млрд. руб., что в 3,3 раза превысит уровень 2009 г.

В условиях ухудшения  экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.

Все социальные выплаты  и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет  государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также  выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции. На данные цели было выделено 12,7 млрд. руб. С 1 января 2009 г. все социальные выплаты были проиндексированы на 8,5%, с 1 апреля 2009 г. - на 13%. В результате, размер пособия по уходу за первым ребенком составил 1873 руб., за вторым и последующими детьми - 3746 руб., пособие при рождении ребенка достигло 9989 руб. Материнский капитал в результате индексации с 1 апреля 2009 г. составил 312,16 тыс. руб.

Увеличатся выплаты  по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также материнский капитал: все они будут проиндексированы с 1 января 2010 г. на 11%. Верхний предел пособия по беременности и родам составит около 35 тыс. руб. (в 2009 г. - 25,39 тыс. руб.), исходя из максимального (415 тыс. руб.) размера заработной платы, с которой будут начисляться страховые взносы [4]. При меньшей заработной плате пособие по беременности и родам будет устанавливаться в размере 100% от суммы заработка (ранее - 40%). Максимальное пособие по уходу за ребенком составит 13,833 тыс. руб. (в 2009 г. - 7,492 тыс. руб.). Размер материнского капитала достигнет 343,378 тыс. руб.

Таким образом, сохраняются  достигнутые результаты по поддержанию  уровня жизни нетрудоспособного  населения [6] и продолжится реализация намеченных ранее направлений социальной политики в области развития системы пенсионного обеспечения и помощи семьям, имеющим детей. Бюджетные расходы на охрану материнства и детства предполагается в 2010 г. увеличить на 3,1%.

6.1.Приоритеты антикризисных мероприятий

Правительство Российской Федерации будет использовать все  имеющиеся инструменты экономической  и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задачсоциально-экономического развития.

Правительство Российской Федерации будет осуществлять свою деятельность исходя из следующих приоритетов.

Первый приоритет — выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Будет оказана поддержка  гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Начнется модернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения  и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки будут оказаны гражданам, приобретающим жилье. Государство будет содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Второй приоритет — сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста.

Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере будет направлена на создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет подменять ответственность бизнеса. На поддержку вправе рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но сегодня испытывают временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса.

Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев компаний, включая миноритарных акционеров.

Третий приоритет — активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации предпримет усилия, чтобы компенсировать сжатие рынков, ослабить зависимость от внешних факторов, максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы.

Важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Будут приняты меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент будет сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

Четвертый приоритет — стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики.

Российская экономика  должна выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством будет расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям.

Сохраняется приоритет  государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.