Анализ развития теневой экономики в России

Неформальные  процессы производства и сбыта продукции  играли не меньшую роль, чем экономика  официальная.

Появление теневой экономики в СССР приходится именно на 60-70-е годы. Американский исследователь  А. Кацелинбойген выделял в ней  полулегальный сектор («серый рынок») и нелегальный сектор («коричневый» и «черный рынок»).

Наряду  с ними существовал и «белый»  сектор, то есть легальный советский  рынок, где, скажем, садовод мог свободно продать произведенную его собственными руками сельхозпродукцию с разрешения государства.

Нелегальные и полулегальные рынки охватывали собой деятельность спекулянтов, которые, пользуясь личными связями, скупали  дефицитные товары по госцене и перепродавали  их по свободной; цеховиков, которые  в подпольных производствах делали дефицитную продукцию и выбрасывали  ее на рынок, распространяя, допустим, через те же госмагазины, но «из-под  прилавка» и т.п.

Практически все исследователи охотно отмечают, что теневой рынок был теснейшим  образом связан с административной, плановой экономикой, но они подчеркивают, как правило, лишь одну сторону этой связи – трудность функционирования государственной экономики без  теневого сектора.

Нелегально  сформировавшиеся в позднем СССР рыночные отношения составляли «живую альтернативу» плановому хозяйству. Нелегальная экономика или теневой  рынок была одновременно и чуждым, и жизненно необходимым элементом  советской экономической системы.

С одной  стороны нелегальная экономика  обеспечивала горизонтальное взаимодействие предприятий, альтернативное посредничеству и контролю со стороны государственных  органов.

С другой стороны командная экономика  не могла функционировать без  постоянного обращения экономических  агентов к нелегальным практикам  снабжения. Советский теневой «капитализм» имел откровенный криминальный оттенок.

В РФ была осуществлена приватизация государственной  собственности, породившая массовую криминализацию экономики.

Каждый  гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. рублей и право обменять его на акции  предприятий.

Однако, из-за безудержной инфляции, потери сбережений населения и т.д., ваучеры  превратились в символические бумажки. Вместо приватизации за деньги осуществлялась «номенклатурная приватизация».

Это была беспрецедентная в мировой истории  дележка собственности, которая  закономерно породила огромное имущественное  неравенство и высокую преступность (коррупцию, рэкет, заказные убийства).

С подорожанием доллара рынок, прочно привязанный  к импорту, наполненный до 60-70% импортными товарами, быстро реагировал резким повышением цен в рублях примерно в 3 раза.

Осуществлялось  перераспределение национальных богатств. Особой формой ограбления рядовых граждан стали частные финансовые пирамиды, в том числе «МММ», «Властилина», «Русский дом селенга», «Хопер-инвест». От деятельности этих пирамид пострадало около 40 млн. человек.

Решающую  роль в росте масштабов теневой  экономики в Российской Федерации  сыграла политика экономических  реформ. Неэффективная программа  реформ привела к расширению сферы  нелегальной экономической деятельности.

Причины, способствующие развитию нелегальной  экономики в РФ : различные прорехи  в законодательстве, высокие налоговые  ставки, коррумпированность государственного аппарата.

3.2. Проблема теневой экономики в России

 

Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение  экономической деятельности, должны быть включены в ее состав.

В 2010 году Всемирный банк опубликовал работу, впервые позволившую увидеть  сравнительный размер и динамику роста теневой экономики в  полутора сотнях стран мира.

Во многих из них, включая Россию, размер теневого сектора , по данным доклада, оказался значительно больше, чем считали  национальные правительства.

В среднем  в 1999–2009 годах доля теневой экономики  в ВВП 162 стран мира составила 34,5%. За эти годы она выросла с 32,9% до 35,5%. На одном полюсе оказались страны с «тенью» в размере 9–10% ВВП (Швейцария, США, Австрия, Люксембург).

На другом — Грузия, Боливия, Азербайджан, Перу (60–70% ВВП). Не очень далеко ушли от него Украина, Беларусь и Россия (с «тенью»  в размере 50–55% ВВП). В среднем  размер тени в развитых странах вдвое  ниже общемирового (17–19% ВВП).

Даже  согласно официальным данным, "теневая" составляющая российской экономики  достигла значительных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то в России - 20% и более.

Специалисты МВД дают цифры свыше 45-50% от ВВП. Опираясь на косвенные показатели, можно увидеть, что этот процент  еще выше. По-видимому, теневой капитал  в России набрал критическую массу, приблизившись к латиноамериканскому  уровню, достигающему 60-65%.

Рост  масштабов теневой экономики  свидетельствует о глубоких экономических  проблемах в стране (таблица 1.1 в Приложении 1).

На практике, однако, большинство стран, в том  числе и Россия, пока не учитывают  собственно незаконную деятельность при  расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению  в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку  производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете  доли теневой экономики в ВВП  страны Госкомстат исходит из соотношения  с ВВП доходов от скрытой и  неформальной экономической деятельности, разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международных  организаций.

Понятие скрытого и неформального производства в статистике отличается от показателей  теневой экономики, применяемых  для целей определения налогооблагаемой базы.

По данным Госкомстата за 2007–2008 годы, в российской промышленности на долю скрытой и  неформальной деятельности приходится немногим менее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей).

В строительстве  этот показатель превышает 13%, что вызвано  значительной долей частного строительства  на селе, на транспорте — 20% (из-за значительной доли услуг частных предпринимателей — владельцев легкового и грузового  автотранспорта).

В сельском хозяйстве доля теневого сектора  превышает 90% добавленной стоимости, и это объясняется тем, что  подавляющее большинство сельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частных хозяйствах населения.

Велика  доля официально неучитываемых услуг  и в торговле (розничной, оптовой  и внешней), где от налогообложения  укрывается 61% добавленной стоимости.

Теневой сектор негативно отражается на экономическом  развитии и стабильности общества (сопровождается деформацией структуры экономики; снижает эффективность макроэкономической политики; сдерживает экономический  рост и инвестиционный процесс и  т.д.).

Теневая экономическая деятельность, сопровождаемая уклонением от уплаты налогов, приводит к значительному сокращению доходной части бюджета, что является причиной недофинансирования социальных программ, развития угроз национальным интересам  страны в социальной сфере (ЖКХ, здравоохранении, образовании), что сдерживает переход  к устойчивому экономическому росту.

Вместе  с тем в ряде случаев теневая  деятельность оказывает положительное  влияние на экономический рост, увеличение ВВП (путем использования доходов  от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и услуг, созданных легально).

Основные  причины распространения теневой деятельности в экономике России: сохранение различных форм монополизма в экономике; репрессивный характер налогообложения, силовое подавление конкуренции органами власти применение офшорных схем и технологий, расширяющих бегство капитала из страны, и т.д.

Постоянными факторами расширения теневой экономики  являются: рост совокупной налоговой  нагрузки; снижение уровня «общественных  услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в  распоряжении предприятий; сложность  и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Одну из основных форм теневой экономики  РФ – коррупцию - целесообразно рассматривать  одновременно в качестве причины  роста теневого сектора.

Главным признаком теневой экономики  в России является широкое участие  в теневой деятельности коррумпированных чиновников. Развитие коррупции является следствием роста теневого бизнеса  и в свою очередь является источником расширения криминализации экономики.

Экономическая коррупция - один из основных видов  теневой экономики, характеризующийся  использованием служебного положения  в экономических отношениях с  целью присвоения собственности, ресурсов.

Важным  фактором роста теневого сектора  экономики является формирование кланово-корпоративных  образований.

Сырьевой сектор особенно подвержен  развитию теневых связей. Учитывая специфику российской экономики, характеризующейся далекими от совершенства рыночными механизмами, неэффективной защитой права собственности, развитием коррупционных отношений, можно назвать природные ресурсы предметом рентной борьбы между экономическими субъектами, имеющими прямое или косвенное отношение к экспорту сырьевых товаров.

Говоря  об оттоке капитала из России, обычно имеют  в виду одно из двух: либо отток иностранного капитала, то есть уменьшение иностранных  инвестиций в РФ (прямых, портфельных, или других, в зависимости от контекста), либо, наоборот, отток за границу  российского капитала, то есть увеличение зарубежных активов российских резидентов (обычно речь идет о негосударственных  организациях).

В 90-е  годы общий объем находящихся  за рубежом ресурсов, включая вывезенные и инвестированные капиталы, иностранные  долги составлял огромную сумму - от 500 до 600 млрд. долл.

Российские  зарубежные предпринимательские инвестиции размещались преимущественно на Западе, в том числе в оффшорных  центрах.

Вывоз капитала из России осуществлялся двумя путями: законным путем и незаконными  способами, принявшими форму "бегства  капитала".

К законным способам вывоза капитала можно отнести  рост зарубежных активов российских банков и предприятий.

Основная  масса частного капитала из России вывозилась в рамках так называемого "бегства капитала". Оно началось в 1989 г., когда правительство СССР приняло решение о предоставлении предприятиям, объединениям и организациям права прямого выхода на внешние  рынки. Процесс оттока капитала из России активизировался с 1990 г.

В переходной период утечка капитала стала принимать  особые формы, не всегда поддававшиеся  контролю в рамках законодательства. Этот процесс, в частности, включал в себя:

1. Непереведенную  в Россию экспортную выручку.

2. Занижение  экспортных и завышение импортных  цен, особенно активно используемых  в бартерных сделках;

3. Осуществление  авансовых платежей под импортные  контракты без последующей поставки  товара и зачисления валюты  на зарубежные счета российских  резидентов.

4. В результате  недобросовестных бартерных операций  из России ежегодно "утекало"  около 1 млрд. долл.

"Убегая" из России, частный капитал вывозился  за рубеж из-за стремления его  владельцев поместить его в  более стабильной экономике, без  опасности быть экспроприированным.

Немалую часть "бегства капитала" составляли средства, нажитые незаконным путем, вывоз которых за рубеж являлся  одним из способов их "отмывания".

Не следует  думать, что все вывезенные из России капиталы лишь скапливаются где-то за границей, финансируя тем самым мировую  экономику.

Определенная  их часть, вывезенная как по легальным  каналам, так и по нелегальным  или «полулегальным», возвращается в Россию в виде иностранных инвестиций, теперь уже законных.

Известно, в частности, что одним из крупнейших инвесторов в Россию является Кипр - традиционная офшорная база российского  бизнеса. Место в первой десятке  по объему инвестиций в РФ занимают и Британские Виргинские острова, представляющие собой «классическую» офшорную зону.

В десятку крупнейших инвесторов нашей страны входят также Нидерланды, Люксембург и Швейцария, в которых возможно создание безналоговых холдингов и, соответственно, часть инвестированных капиталов может иметь российское происхождение.

Примерно 25% всех иностранных инвестиций в  Россию могут представлять собой  возврат ранее вывезенного российского  капитала.