Свободные экономические зоны Китая и России

Торгово-производственные зоны возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Они делятся по признаку преобладающих  рынков сбыта на зоны замещения импорта (ориентация на внутренний рынок страны), экспортные зоны (ориентация на внешние рынки) и экспортно-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация). Торгово-производственные зоны создаются на территориях со специальным таможенным режимом и пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Особой формой организации торгово-производственных зон являются промышленные парки. Промышленные парки подразделяются на два вида: имеющие статус таможенной экстерриальности и не обладающие таковым. Площадь наиболее типичного промышленного парка составляет порядка 300-400 га. В отличие от практики большинства "точечных" зон предварительное обустройство земельного участка, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры, включая производственные здания и сооружения, объекты соцкультбыта, осуществляются в промпарках принимающей стороной в лице государства или местных частных компаний.⁷

В современной мировой экономике  основным фактором конкурентоспособности  становится не столько цена товара, сколько его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоемкость. Данная тенденция  отразилась и на характере деятельности экспортно-производственных зон многие из которых начали трансформироваться в технико-внедренческие зоны. Разновидностями технико-внедренческих зон являются технологические, научные парки, технополисы, зоны развития новых и высоких технологий. Технико-внедренческие зоны представляют собой территории компактного размещения национальных и/или зарубежных научно-исследовательских центров и производственных фирм, пользующихся единой системой льгот. Данные зоны создаются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, направляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.

Среди множества свободных экономических  зон появились и такие, которые  специализируются на оказании каких-либо услуг - банковских, аграрных, информационных, туристических и др. Это - сервисные  зоны. В этой группе широкое распространение  получили туристические зоны. Для многих стран международный туризм, организуемый в том числе и с помощью свободных экономических зон, превращается в крупную отрасль национальной экономики. Успешно функционируют зоны, специализирующиеся на предоставлении информационных услуг. Такие зоны возникли на Ямайке, в Объединенных Арабских Эмиратах (г. Дубай) и некоторых других странах.

Особой формой сервисных СЭЗ являются оффшорные центры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами. В оффшорных центрах концентрируется, как правило, банковский и страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, морскими судами, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность. Оффшорные центры привлекают иностранные компании и банки предоставлением широкого набора льгот. К ним относятся благоприятное валютно-финансовое законодательство, льготный характер налогообложения и лояльное внешнеторговое законодательство. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, весьма существенны и представляют собой полное или весьма значительное освобождение от уплаты местных налогов, и в первую очередь налога на прибыль. При этом указанные льготы распространяются только на коммерческую деятельность компании вне страны регистрации. Компании, зарегистрированные в оффшорной зоне, оплачивают лишь разовые платежи. Все это делает оффшорные центры удобным местом для минимизации налогообложения компании и безопасности хранения капиталов. Поэтому в мире насчитывается около 1,5 млн. оффшорных компаний, основная часть которых сконцентрирована в зонах со льготным налогообложением в Карибском бассейне, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Западной Европе.

Наряду с СЭЗ, ориентированными на один вид деятельности, получили распространение свободные экономические зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны. Отличие комплексных свободных экономических зон от других типов заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориентированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др. Комплексные зоны представляют собой самые современные формы деятельности территориально-хозяйственных образований. К комплексным зонам могут быть отнесены предпринимательские зоны, созданные промышленно развитыми странами в депрессивных районах. ⁸

 

 

 

 

1.3. Особенности инвестиционного климата СЭЗ.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот:

1) Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2) Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3) Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

4) Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала.

Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве влияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.⁹

Социально-экономические выгоды от создания зон достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок. Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития.

Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-первых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.

В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. СЭЗ в экономике развитых и развивающихся стран.

Особенность создания и функционирования свободных экономических зон  зависят от типа экономики страны, в которой они создаются. Рассмотрим СЭЗ, созданные в странах развитой рыночной экономикой, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное  разделение труда, что обусловлено  характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в  этих странах представлены всеми  типами, однако наибольшее развитие здесь  получили зоны свободной торговли и  научно-технические свободные зоны.

Начало современным СЭЗ в  странах развитой рыночной экономики  положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей.

Позже развитым вариантом такой  зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957г. в Ирландии с  центром в аэропорту "Шеннон" с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест.

В настоящее время основным стимулом создания таких зон выступает  возможность существенно снизить  тарифы на импортируемые детали и  компоненты для ряда отраслей (наиболее яркий пример - автомобильная промышленность).

Выделяют два основных типа ЗВТ: зоны общего назначения (general purpose, GР) и субзоны специального назначения (special purpose, SР).

GР - зоны находятся под наблюдением Таможенной службы США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании правомочны осуществлять бизнес внутри GР - зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется в SР – субзонах. Последние предоставляют возможность отдельным компаниям (типично - крупным производителям), не адаптирующимся к условиям и режиму GР - зон, тем не менее участвовать в зональной программе. ¹⁰

Зоны свободной торговли имеются  практически во всех странах Западной Европы. В Германии находятся шесть  городов-портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производится погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Портовые зоны в Германии могут быть отнесены к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС), образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.

Важное место в странах развитой рыночной экономики занимают научно-технологические  зоны. В США этот тип зон представлен  научными парками (НП). Для их со здания в стране существовали все необходимые предпосылки: наличие большого числа инновационных идей; доступ к источникам венчурного капитала; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленности; привлекательные условия жизни и отдыха.

Широкое применение технополисы получили также в странах Европы: Голландии, Великобритании, ФРГ и Японии. Такие  зоны формируют научно - техническое  ядро национальной, а иногда и мировой, экономики.

Наиболее показателен опыт научно - технических зон в Японии. Они  начали создаваться в 80-х гг. по программе "Технополис", разработанной Министерством внешней торговли и промышленности Японии.

Как и все СЭЗ, технополисы в  Японии предполагали участие в них  государственных и муниципальных  органов, а также крупного частного капитала. С этой целью на их территории предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, относящимся к отраслям "высокой технологии", разрешалось  списывать в первый год 30% стоимости  оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов по совместному проведению исследований префектурными лабораториями  и мелкими фирмами.