Региональная политика Франции

Развитие регионалистских идей во Франции началось в довоенный период. Однако практическое внедрение отдельных государственных мероприятий в этой области происходит в первые послевоенные годы. Наибольшей активизации региональная политика достигает в 60—70-е годы, характеризующиеся рядом последовательных законодательных мероприятий, направленных на проведение административно-территориальной реформы '1964, 1969, 1972, 1976 гг.).

Региональная политика капиталистического государства представляет собой комплекс мероприятий экономического и юридического порядка, проводимых в целях устранения диспропорций в экономическом развитии, более полного использования природных, экономических и людских ресурсов слаборазвитых районов. Узость существующих административно-территориальных рамок препятствовала проведению подобных мероприятий. Усиление «регионального направления» в деятельности государства вызвано и развитием научно-технической революции, неизбежно требующей пространственного расширения масштабов экономической деятельности государства.

Основные направления  французской региональной политики в настоящее время включают ликвидацию гипертрофии Парижского района, индустриализацию слаборазвитых аграрных районов, реконверсию промышленности в районах структурной депрессии.

Одновременно при  проведении региональной политики французская буржуазия преследует и сугубо политические цели, в частности, рассредоточение по другим районам наиболее революционного по своему духу и стремлениям парижского пролетариата, подрыв значения избираемых всеобщим голосованием генеральных и муниципальных советов.

При проведении региональной политики государство использует три  вида воздействия: прямое участие в создании и расширении инфраструктуры, ограничительные и поощрительные меры.

Влияние на экономическую  и социальную инфраструктуру осуществляется как посредством прямых ассигнований, так и путем участия в обществах смешанной экономики. Учитывая особенности юридического положения экономических агентов, необходимость принудить предпринимателей к исполнению решений, ограниченную возможность воздействия на местные органы власти, государство для достижения своих целей использует главным образом поощрительные меры. Наиболее эффективная из них — финансовая помощь предприятиям, участвующим в проведении соответствующих мероприятий. Она осуществляется за счет государственного бюджета в виде дотаций, займов, кредитов, налоговых льгот. Основными средствами воздействия на развитие зон с неблагоприятными условиями занятости стали премии промышленного развития и промышленной адаптации, премии за создание новых рабочих мест, возмещение расходов по децентрализации. Ограничительные меры применялись главным образом в 50—60-е годы и преимущественно в Парижском районе (разрешение на строительство, на расширение предприятий и др.).

Важная составная  часть французской региональной политики — обновление и приспособление соответствующих административных и институциональных структур. Правовая доктрина и практика развивались по двум направлениям: создание региональных автономных органов управления— особых учреждений, обладающих организационно-хозяйственной самостоятельностью, призванных удовлетворять определенные общественные потребности в различных областях государственного управления; создание различных объединений традиционных административно-территориальных единиц.

Регионы, в свою очередь, развивались, с одной стороны, по пути превращения регионального органа в орган местного самоуправления, т. е. в одно из звеньев системы выборных местных коллективов, а с другой, по пути создания региона как публично-правового учреждения.

В результате проведения в жизнь экономических мероприятий в 1956, 1960 и 1964 гг. территория Франции была разделена на 21 округ регионального действия, где были введены должности префектов-координаторов, междепартаментские совещания и региональные комиссии экономического развития (КОДЕР).

В проекте региональной реформы, разработанном под руководством де Голля в 1969 г., регион рассматривался как местный коллектив со значительными полномочиями (наряду с департаментами и коммунами) вопреки традиционному французскому принципу, согласно которому местными коллективами управляют выборные органы. Часть членов регионального совета должна была назначаться органами, представлявшими «социально-профессиональные интересы». Проект реформы 1969 г. был направлен на осуществление территориальной децентрализации.

Региональная реформа 1972 г. не столь радикальная, как предполагалось, зафиксировала создание административных единиц в каждом из округов регионального действия (регионов). В соответствии с законом от 5 июля 1972 г.¹ регион (их стало 22) был превращен в пользующийся определенной автономией институт экономической администрации, в промежуточную инстанцию между государством и местными коллективами для проведения важнейших экономических мероприятий.