Пути совершенствования территориального разделения труда и экономического районирования

Содержание

Введение

Актуальность темы контрольной работы «Экономическое районирование России», обусловлена прежде всего тем, что выделение отдельных экономических районов играет важную роль в рациональной организации общественного производства; районирование выступает как инструмент (метод) так и составная часть территориального планирования.

Развитие народного хозяйства и формирование экономических районов - единый экономический процесс. Трудно назвать такие экономические проблемы, осуществление которых не требовало бы порайонного подхода, учета разнообразных природных, исторических, экономических условий.

Любые вопросы, в т.ч. экономические (эффективность капиталовложений, темпы экономического развития, оптимальные размеры предприятия, рациональное использование природных и трудовых ресурсов), а также демографические, экологические и т.д. требуют привязки к определенной территории.

1. Значение экономического районирования  в развитии территориального разделения труда и углублении специализации региона. Экономическое районирование как метод управления региональным развитием

Особое значение в региональной экономике имеет процесс формирования на территории страны экономических районов. Это объективный естественный процесс (один из многих) реализации цели общественного развития посредством системной организации хозяйства на территории районов, взаимосвязанного и пропорционального развития отраслей материального производства, социальной сферы и природных ландшафтов на территории районов в полном соответствии с их условиями и ресурсами, с учетом удовлетворения разнообразных потребностей местного населения, специализации районов на производстве общественно необходимой продукции (услуг) и территориального разделения труда. Системная организация производительных сил на территории районов дает максимальный народнохозяйственный эффект из всех возможных вариантов их территориальной организации, так как позволяет значительно уменьшить затраты общественного труда на производство продукции, наилучшей образом удовлетворить разнообразие потребности населения, сохранить природное разнообразие и экологических баланс в регионе. [1, c.44]

Научное обоснование экономического районирование требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения производительных сил. [2, c.259]

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующий факторов и коренным изменением прежних факторов.

Решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании. [2, c.260]

Экономические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующим становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

Важнейшим требованием комплексного развития  хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение  для экономического районирования приобретает учет социальных факторов – территориальных собственностей воспроизводство трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения. [2, c.261]

Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных отношений для того, чтобы осуществлять территориальное управление, совершенствовать его с учетом исключительного разнообразия и богатство природно-ресурсного потенциала всех регионов России. Экономическое районирование оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.

Экономические районы образуются и развиваются  на основе общественного территориального разделения труда. [2, c.261-262]

Экономическое районирование, как уже отмечалось, служит важным научным инструментом территориального управления. Наша страна располагает не только богатым научным наследием теории экономического районирования, но и обладает большим практическим опытом экономического районирования.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным в развитии территориального разделения труда. [2, c.262]

2. Основные этапы и виды экономического районирования России. Современное экономическое районирование. Сущность рыночной специализации и комплексного развития регионов

Основные принципы районирования:

1. Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться с точки зрения как установленное наиболее целесообразного территориального разделения труд в масштабе всей страны, так и наиболее производительного использования имеющийся ресурсов района.
2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившееся особенности труда и быта.
3. Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. [2, c.262-263]

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создание административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому на первых этапах становление Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в. при Петре I Россия была разделена на восемь губерний. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами.

В царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования – до 60. Губернии разделялись на уезды, а уезды – на волости. [2, c.250]

Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому  несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. [2, c.250-251]

Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов населения.

Территории царской России делилась на губернии и уезды исключительно по признаку численности населения. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени. [2, c.251]

Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. был ликвидирован старый государственный губернаторский аппарат, и началось новое административно территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды – районами.

В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики.

В советский период административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.

Сложившаяся во второй половине 1980-х годов политическая и экономическая обстановка в стране  привела в 1991 г. к распаду Советского Союза. Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными и независимыми государствами.

Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании. [2, c.251-252]

 Деление территории на районы  – районирование – следует  рассматривать как метод выявления  реально существующих (и формирующихся  на перспективу) на территории  районов. В одних случаях такие  районы являются объектами статистического  наблюдения и анализа, позволяющего  определить территориальную дифференциацию  условий и результатов жизнедеятельности  людей, гармонию (или дисгармонию) в  развитии общества и природы, тенденции  и закономерности в  размещении производственных сил, дать оценку территориального разделения труда и др. В других случаях при определении перспектив развития и размещения производственных сил регионы могут использоваться как объекты программирования, в третьих – как объекты управления(регулирования), государственной поддержки депрессивных и слаборазвитых территорий, свободных (особый) экономических зон, бюджетного выравнивания регионов, реализации целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, и т.д.[1, c.50]

Районирование проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым. Его условно можно разделить на административно-территориальное, общеэкономическое, транснациональное и отраслевое.

Административно-территориальное районирование. В настоящее время территории России разделена на 84 региона – субъектов федерации. В это число вошли 21 республика, 8 краев, 47 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 5 автономных округов. Каждый субъект РФ (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) в свою очередь делятся на административные районы. Административно-территориальными единицами  являются также города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости.[1, c.50]

Выделение федеральных округов – вынужденная мера, вызванная острой необходимостью наведения порядка во всех частях страны, т.е. их выделение прежде всего определяется сделать более действенным и результативным выполнение административно-управленческих функций.

Общеэкономическое районирование характеризует объективно существующую территориальную дифференциацию разных по территории экономик страны (региона). Вот почему именно актуальное экономическое районирование является необходимым условием оптимизации территориального управления России, совершенствование ее территориальной экономики. [1, c.51]

Транснациональное экономическое районирование – выделение единого (общего) региона на приграничных территориях сопредельных государств.

Отраслевое районирование характеризует территориальную дифференциацию условий воспроизводства, развития отрасли экономики, социальной сферы, использование природных ресурсов, взаимодействия природы и общества. [1, c.53]

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено – федеральные округа; среднее звено – края, области, республики; низшее звено – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития.

• Высшее звено районирования: используется центральными республиками органами власти для общественного управления экономикой в территориальном разрезе. Федеральные округа – это четко специализированные и относительно завершенные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют четко выраженную специализацию (до 5 – 7 отраслей), широкий производительный профиль, сложный хозяйственный комплекс.
• Среднее звено районирования: используется для руководства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.
• Низшее звено районирования: представляет собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные  производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и готовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и стабилизации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. [2, c.263]

Сибирский федеральный округ

В состав Сибирского федерального округа входят: республики Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия; Забайкальский, Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области.

Экономико-географическое положение исключительно не благоприятное. Удален от основных экономических центров. Выход к морю: Северный ледовитый океан на севере. На юге территория примыкает к государственной  границе с Казахстаном, Монголией и Китаем.

Население многонациональное. Слабозаселенный регион России. Города миллионики: Новосибирск, Омск; доля урбанизации 81 %.