Конкурентные преимущества и угрозы Дальнего Востока и Байкальского региона

Конкурентные  преимущества и угрозы Дальнего Востока  и Байкальского региона

Социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Территория Дальнего Востока  и Байкальского региона, составляющая 7727,4 тыс. кв. км (45,2 процента территории Российской Федерации), включает в себя 12 субъектов Российской Федерации - Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Еврейскую  автономную область, Чукотский автономный округ, Республику Бурятия, Забайкальский  край и Иркутскую область.

Численность населения, постоянно  проживающего на Дальнем Востоке  и в Байкальском регионе, на 1 января 2008 г. составляет 11072,9 тыс. человек (7,8 процента населения страны) с преобладанием  городского населения. Плотность населения  колеблется в пределах от 0,1 до 12,1 человека на 1 кв. км, в среднем - 1,4 человека на 1 кв. км.

Природно-климатические  условия на большей части территории Дальнего Востока и Байкальского региона характеризуются как весьма суровые и даже экстремальные. Только на юге Приморского края среднегодовая температура превышает нулевую отметку.

Территория Дальнего Востока  и Байкальского региона отличается богатством недр. Здесь находятся (как правило, в труднодоступных районах) крупнейшие месторождения углеводородов, гелия, угля, золота, меди, алмазов, крупные месторождения черных, цветных и редких металлов, фосфоритов урана, олова, плавикового шпата и других рудных и нерудных полезных ископаемых.

Природные ресурсы общемирового значения привлекают к Дальнему Востоку  и Байкальскому региону внимание всех государств, особенно стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако ресурсный потенциал  Дальнего Востока и Байкальского региона в силу объективных и  субъективных причин используется далеко не полностью.

Опережающее развитие стран  Азиатско-Тихоокеанского региона в  сравнении с общемировыми показателями заставляет по-новому взглянуть на место Дальнего Востока и Байкальского региона в политическом, экономическом  и социальном развитии России, на их роль для России с глобальной точки  зрения в стратегической перспективе.

Производительность труда  в расчете на одного занятого в  экономике Дальнего Востока и  Байкальского региона в 4 раза ниже, чем в Японии, в 6 раз ниже, чем  в США, в 2,5 раза ниже, чем в Южной  Корее, и в 5 раз ниже, чем в Австралии, а также указанная производительность труда ниже среднероссийской. Потребление первичных энергоресурсов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на единицу валового регионального продукта в 2,5 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, электрической энергии - в 1,8 раза, а нефтеемкости - в 2 раза. Структура топливно-энергетического баланса крайне неэффективна.

Степень интегрированности  экономики субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, можно охарактеризовать как невысокую. В большей степени интегрированы отдельные южные территории Дальнего Востока и Байкальского региона, объединенные единой транспортной и энергетической инфраструктурой.

При этом вклад экономики  субъектов Российской Федерации, расположенных  на территории Дальнего Востока и  Байкальского региона, в экономику  Российской Федерации незначителен. В то же время на территории Дальнего Востока и Байкальского региона  добыча олова составляет 100 процентов, алмазов - более 98 процентов, золота - 67,5 процента, улов рыбы и добыча морепродуктов - 65 процентов общероссийского объема.

За прошедшие годы сложился наиболее интенсивный по России отток  населения с территории Дальнего Востока и Байкальского региона. Сокращение численности населения  на Дальнем Востоке и в Байкальском  регионе сопровождается его дальнейшей концентрацией в городских населенных пунктах и старением населения. В большинстве стран Азиатско-Тихоокеанского региона демографическая ситуация развивается с положительной  динамикой - численность населения  растет, доля молодого населения не опускается ниже критического уровня.

Занимая значительную часть  территории Российской Федерации, Дальний  Восток и Байкальский регион имеют  недостаточно развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных  путей общего пользования составляет 13,8 процента эксплуатационной длины  всех железных дорог Российской Федерации, протяженность автомобильных дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента и протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента. Плотность железнодорожных  путей общего пользования в расчете  на 10 тыс. кв. км в 3,6 раза меньше, чем  в среднем по стране, а автомобильных  дорог общего пользования с твердым  покрытием - в 5,6 раза.

Основными транспортными  артериями являются Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали. В  настоящее время основная нагрузка в экспортных и транзитных перевозках приходится на Транссибирскую магистраль, имеющую пропускную способность  до 100 млн. тонн в год. Пропускная способность  Байкало-Амурской магистрали составляет 12,5 млн. тонн в год и не имеет  резервов пропускной способности на протяжении 280 км пути. Износ основных фондов железнодорожного транспорта составляет 60 процентов.

Воздушный транспорт имеет  особое значение для Дальнего Востока  и Байкальского региона как средство обеспечения дальних магистральных  пассажирских перевозок и сообщений  в регионах. В удаленных труднодоступных  районах Крайнего Севера и на Курильских островах он является безальтернативным  видом круглогодичного транспорта.

Порты Дальневосточного бассейна обеспечивают 17,7 процента грузооборота морских портов России. Ведущую роль в Дальневосточном бассейне играют 3 транспортных узла - Владивостокский, Находкинский и Ванинский.

Трубопроводный транспорт  Дальнего Востока и Байкальского региона динамично развивается  в рамках единой трубопроводной инфраструктуры России.

Наиболее важной особенностью функционирования электроэнергетики  Дальнего Востока является технологическая  изолированность ее работы вследствие недостаточной связи с Единой энергосистемой России. Кроме того, электроэнергетика Дальнего Востока состоит из нескольких изолированных друг от друга крупных энергообъединений, большого количества мелких энергоузлов и энергорайонов, централизованно снабжающих потребителей электроэнергией, а также из районов децентрализованного энергоснабжения с небольшими объемами энергопотребления, не имеющих электрических связей с энергосистемой из-за значительной удаленности от нее. Это приводит к снижению надежности электроснабжения потребителей и необходимости содержания увеличенного по сравнению с другими энергосистемами страны резерва генерирующей мощности, составляющего более 23 процентов максимальной нагрузки. Отсутствие возможности выдачи имеющейся в настоящее время избыточной электроэнергии и мощности тепловых электростанций в соседние регионы приводит к недоиспользованию мощности теплоэлектростанций и снижению эффективности их работы.

Одной из важнейших стратегических задач развития электроэнергетики  Дальнего Востока является как ее интеграция в Единую энергосистему  России, так и широкомасштабный выход  на электроэнергетические рынки  Азиатско-Тихоокеанского региона.

Место Дальнего Востока и  Байкальского региона в глобальной экономике невозможно представить  без учета оценки потенциала, тенденций  развития и потребностей стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также экономики ведущих  стран мира. В настоящее время  резко возросла роль простых ресурсов - земли, воды, дикой природы, а потенциал  простых ресурсов таких бурно  развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона, как Китай, Индия, Южная  Корея и Сингапур, практически  исчерпан.

В этих условиях потенциал  минерально-сырьевых ресурсов при наличии  эффективной стратегии их использования  может стать ключевым фактором изменения  геополитического значения восточной  части России.

Конкурентные  преимущества Дальнего Востока и  Байкальского региона

Конкурентные преимущества Дальнего Востока и Байкальского региона - это прежде всего экономико-географическое расположение (в первую очередь кратчайшие транспортные маршруты Восток - Запад) в Азиатско-Тихоокеанском регионе, огромные запасы природных ресурсов (рудные и нерудные полезные ископаемые, водные биологические ресурсы, а также гидроэнергетические, лесные, рекреационные и другие ресурсы), наличие протяженного морского побережья и внешней границы как возможности для социально-экономического сотрудничества, развитой "базовой" портовой инфраструктуры, привлекательных туристических активов, а также близость к крупнейшим мировым туристическим рынкам.

Вызовы и  угрозы

Отсутствие четкой государственной  стратегии развития Дальнего Востока  и Байкальского региона создает  опасность превращения этой территории только в источник энергоносителей  и сырья для стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Не будет реализован интегрирующий  потенциал России в системе экономических  и пространственных связей Азии и  Европы.

Реальное противодействие  потенциальной угрозе безопасности страны на Дальнем Востоке и в  Байкальском регионе может оказать  лишь особая стратегия комплексного социально-экономического развития этой территории, ориентированная на ускоренный рост (на инновационной основе) экономического потенциала этой части страны, на реализацию интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также закрепление населения путем формирования комфортной среды обитания и оптимизацию системы расселения.

Глобальный экономический  контекст экономического и геополитического прорыва России в Азиатско-Тихоокеанском  регионе предполагает в долгосрочной перспективе особые характеристики развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Главными проблемами, сдерживающими  реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, являются их экономическая  и инфраструктурная изоляция от остальной  части России и наиболее развитых российских рынков, низкая внутренняя транспортная связь территории при  ее огромных размерах, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения  сельского хозяйства, высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.

К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся  высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и  пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью России, экстремальные природно-климатические  условия, наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность и неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

В этой связи в составе  основных мероприятий, реализация которых  повысит конкурентоспособность  любых видов деятельности, даст возможность  развития эффективной экономики  и создания комфортных условий проживания на Дальнем Востоке и в Байкальском  регионе, необходимо рассматривать:

инвестиционные программы  в сфере электроэнергетики Дальнего Востока, направленные на повышение  надежности электроснабжения, устранение "узких мест" в технологических  цепочках, развитие электросетевого  хозяйства, создание новых генерирующих мощностей, обновление потенциала децентрализованной энергетики и снижение затрат на производство электро- и теплоэнергии, снижение потерь электро- и теплоэнергии;

инвестиционные программы  в сфере развития транспортной инфраструктуры, направленные на повышение транспортной доступности, пропускной способности  Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, повышение качества транспортно-логистических  услуг и интеграцию в международные  транспортно-логистические системы.

Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов, - еще один ключевой фактор, сдерживающий развитие Дальнего Востока и Байкальского региона. В различных частях этой территории наблюдается также большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения, низкое качество социальной инфраструктуры, низкий уровень жизни и, как следствие, отсутствие комфортных условий проживания в городах и поселках, не имеющих эффективных градообразующих производств.

При этом необходимо учитывать  риски и ограничения экономического роста, связанные с опасностью загрязнения  окружающей среды со стороны ресурсных  секторов и разрушения природных  экосистем в зонах повышенной концентрации экономической активности, а также с изменением климата  на территории Дальнего Востока и  Байкальского региона.

Смещение вектора политических и экономических интересов России на восток может принести огромные экономические и геополитические  выгоды, основные из которых:

обеспечение географической диверсификации рынков сбыта основных бюджетообразующих отраслей экономики Российской Федерации;

предотвращение угрозы снижения экономического и политического  государственного влияния на территории Дальнего Востока и Байкальского региона;

предотвращение угрозы дальнейшего  оттока населения с Дальнего Востока  и из Байкальского региона;

предотвращение угрозы переориентации международных транзитных грузопотоков в обход России;

предотвращение угрозы переориентации в другие страны производств глубокой переработки добываемых сырьевых ресурсов, а также предприятий, выпускающих продукцию, товары и услуги с высокой добавленной стоимостью.

Важность сформулированных угроз предопределяет необходимость  превращения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в общенациональную программу достижения долгосрочных стратегических целей.

Цели и  задачи Стратегии

Стратегической целью  развития Дальнего Востока и Байкальского региона является реализация геополитической  задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском  регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды  обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского  уровня социально-экономического развития.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое или опережающее  по сравнению со среднероссийскими  темпами социально-экономическое  развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и решить ряд задач, первоочередными  из которых являются:

создание условий для  развития перспективной экономической  специализации субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных  отраслевых стратегий развития, стратегий  социально-экономического развития субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, а также стратегических программ крупных компаний;

формирование устойчивой системы расселения, опирающейся  на региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека;

снижение барьеров для  экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами  России и повышение конкурентоспособности  продукции, товаров и услуг в  соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной  правовой базы, определяющей особые условия  ценовой, тарифной, таможенной, налоговой  и бюджетной политики;

формирование численности  населения и трудовых ресурсов в  объемах, необходимых для решения  экономических задач, стоящих перед  регионом, повышение качества человеческого  капитала;

сохранение и поддержка  традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - коренные малочисленные  народы Севера).

Сценарий  развития

Базовый сценарий развития Дальнего Востока и Байкальского региона увязан с инновационным  сценарием Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  опирается на наиболее полное использование  конкурентного преимущества экономики  регионов, природно-ресурсного и транзитного  потенциала территории, устойчивое наращивание  экспорта конкурентных видов продукции  и модернизацию транспортной инфраструктуры.

Предполагается снятие ограничений  инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала отраслей промышленности, включая сельскохозяйственный, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, электроэнергетику и транспорт. Развитие действующих и формирование новых производств, а также масштабное применение инновационных технологий будут способствовать качественным изменениям в структуре экономики. Реализация экономического потенциала зон опережающего роста и формирование комфортных условий жизни населения в значительной степени будут способствовать развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. Базовый сценарий развития Дальнего Востока и Байкальского региона предусматривает:

модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения;

модернизацию инфраструктурных отраслей, направленную на преодоление  инфраструктурных ограничений развития экономики и создание условий  для ускоренного экономического развития регионов;

масштабное технологическое  обновление и модернизацию производств;

развитие новых секторов экономики, обеспечивающих глубокую степень  переработки сырья и максимальное использование преимуществ, связанных  с географическим положением и природными ресурсами восточных регионов;

ускоренное развитие экономических  институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства;

развитие предприятий  инновационной направленности, обслуживающих  нужды высокотехнологичных проектов развития (космическая сфера, авиа- и вертолетостроение, судостроение, инновационные проекты в области  энергетики) и занявших свою нишу на российском товарном рынке благодаря  применению "двойных технологий";

создание и развитие деятельности локальных инновационно-производственных центров и технопарков, ориентированных на создание новых продуктов, а также образовательных и научных центров с технологическими и маркетинговыми исследованиями по цепочке "идея - технология - товар - услуга".

Реализация базового сценария развития обеспечит рост валового регионального  продукта субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, более высокими темпами по сравнению  с другими регионами Российской Федерации. При этом с 2011 по 2025 год  темпы роста валового регионального  продукта субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, превысят темпы роста валового внутреннего  продукта в целом по Российской Федерации  более чем на 0,5 процентного пункта в год. Осуществление базового сценария приведет к значительному повышению  уровня жизни населения Дальнего Востока и Байкальского региона. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 24,5 процента до 9,6 процента.

В период 2009 - 2025 годов в  соответствии с прогнозируемым изменением социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона  выделяются 3 этапа экономического развития.

Первый этап (2009 - 2015 годы) предусматривает:

превышение темпов роста  инвестиций по сравнению со среднероссийскими  темпами роста;

внедрение энергоресурсосберегающих технологий;

незначительное повышение  занятости населения;

начало реализации новых  инфраструктурных проектов, а также  проектов в области промышленности и сельского хозяйства в зонах  опережающего экономического роста, что  способствует росту инвестиций в  экономику и формированию новых  центров регионального развития.

Вместе с тем социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Байкальского региона будет испытывать воздействие  определенных сдерживающих факторов, главными из которых являются недостаточность  транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры и высокие конъюнктурные  риски в слабо диверсифицированной  экономике.

Второй этап (2016 - 2020 годы) предусматривает:

осуществление крупномасштабных проектов в энергетике, в том числе  связанных с притоком иностранных  и государственных инвестиций и  обеспечивающих преодоление сложившихся  инфраструктурных барьеров;

увеличение потенциала транспорта, расширение транзитных пассажиро- и грузопотоков, завершение создания опорной транспортной сети, включая сеть автомобильных и железных дорог, аэропортов и морских портов;

рост доли экспорта продукции глубокой переработки добываемого сырья.

Одновременно на этом этапе  будут проявляться негативные тенденции, среди которых следует выделить замедление темпов роста инвестиций по сравнению с периодом 2009 - 2015 годов.

Третий этап (2021 - 2025 годы) предусматривает:

социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, связанное с закреплением лидирующих позиций России в мировом  хозяйстве и значительно возросшей  интеграцией Дальнего Востока и  Байкальского региона в мировое  экономическое пространство;

развитие инновационной  экономики, участие в международном  разделении труда, реализующем конкурентный потенциал Дальнего Востока и  Байкальского региона в сферах высоких  технологий, экономики, основанной на знаниях, энергетики и транспорта;

реализацию крупномасштабных проектов по добыче, переработке и  поставке углеводородного топлива;

завершение реализации крупномасштабных проектов в области энергетики и  транспорта;

расширение передовых  позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;

ускоренное развитие человеческого  капитала, обеспечивающее лидирующие позиции в сферах образования  и здравоохранения с постепенным  повышением государственных и частных  расходов на образование и здравоохранение  до уровня, сопоставимого с уровнем  развитых стран.

Сдерживающие факторы, которые  проявят себя на этом этапе, будут  связаны с ограничением возможностей увеличения добычи сырья и экспорта энергии, растущими затратами на решение задач охраны окружающей среды.

Механизмы и  инструменты реализации Стратегии

Условием успешной реализации настоящей Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста.

На первом этапе системным  условием обеспечения динамичного, опережающего развития Дальнего Востока  и Байкальского региона является обязательное и значительное участие  государства в решении социальных проблем и устранении инфраструктурных ограничений экономического роста.

В соответствии с этапами  реализации настоящей Стратегии  должны быть определены направления  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые планируется  отразить в плане мероприятий  по реализации настоящей Стратегии.

Необходимо формирование системы таких документов стратегического  планирования, как федеральные отраслевые стратегии развития, стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, документы  территориального планирования всех уровней, а также стратегические программы  крупных компаний.

Такие стратегические ориентиры  развития Дальнего Востока и Байкальского региона должны опираться на реализацию комплекса мер государственной  поддержки, включая создание системы  специальных преференций и стимулов для Дальнего Востока и Байкальского региона, обеспечивающих благоприятные  условия для ускоренного развития экономики и социальной сферы, закрепления  и притока трудоспособного населения.

В этой связи требуется  формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия  ценовой, тарифной, таможенной, налоговой (в том числе путем увеличения региональной части отдельных налогов) и финансово-бюджетной политики, которая обеспечивает экономический  рост, конкурентоспособность продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией, снижение барьеров для экономической  и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами  России.

Одним из важнейших инструментов реализации настоящей Стратегии  является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Кроме того, к  реализации отдельных значимых инвестиционных проектов будут привлечены средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании и федеральных целевых программ, применены инструменты льготного  кредитования и субсидирования процентной ставки по кредитам.

Поддержка государством развития ключевых для Дальнего Востока и  Байкальского региона отраслей экономики  будет оказываться при условии, что предприятия указанных отраслей осуществляют модернизацию производственных мощностей с применением конкурентоспособных  технологий и оборудования. На Дальнем  Востоке и в Байкальском регионе  будет осуществляться стимулирование передачи технологий как основы развития инновационного сектора в экономике.

Предусмотрено определение  комплекса мер по закреплению  трудоспособного населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона и привлечению в эти  регионы высококвалифицированных  кадров, включая улучшение социальной инфраструктуры, развитие и повышение  надежности инженерных систем населенных пунктов, совершенствование системы  гарантий и компенсаций для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера, пенсионного обеспечения  граждан, развитие профессионального образования.