Концепция энергетической политики. Энергетическая стратегия России

В связи с  активизацией перехода к рыночной экономике, принимается Концепция энергетической политики, которая учитывает новую ситуацию и весь спектр возникающих проблем. Логическим продолжением и развитием основных положений этой концепции становится Энергетическая стратегия России.

 

2 Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях

Разработки  коллективов отраслевых и академических  институтов легли в основу Концепции  энергетической политики России в новых  экономических условиях. Концепция  была представлена на рассмотрение в Правительство России рядом организаций - Минтопэнерго, Минэкономики, Миннауки России и Российской академией наук. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции на заседании правительства от 10.10.92 и после доработки проект документа был передан в Верховный Совет России.

Для реализации энергетической политики России в рамках комплексной энергетической программы  было предложено несколько конкретных федеральных, межотраслевых и научно-технических  программ. Среди основных программ предложены следующие:

1) Национальная  программа энергосбережения. Результатом осуществления этой программы должна явиться ежегодная экономия в 50-70 млн. тонн условного топлива к 2010 году. В подпрограмме предлагается несколько принципиально новых мер экономии первичных энергоресурсов, но и по замещению дефицитных видов энергоносителей на более дешевые и доступные. Предлагается, например, модернизировать нефтеперерабатывающие заводы, улучшить переработку природного газа. Также здесь предлагается полностью использовать попутный газ, который в настоящее время попросту сжигается в факелах. Предполагается, что эти меры дадут эффект, соизмеримый с ежегодными размерами рентных платежей отраслей ТЭК.

2) Национальная  программа повышения качества  энергоснабжения. Здесь предусмотрено повышение потребление энергии в бытовом секторе, газификация целых регионов, средних и малых населенных пунктов в сельской местности.

3) Национальная  программа по защите окружающей  среды от вредных воздействий  энергетики. Целью программы является снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы. Полностью отвергается здесь и идея равнинных ГЭС.

4) Предусматривается  развитие энергостроения, предусмотрена  подпрограмма по улучшению подготовки специалистов.

5) Газоэнергетическая  программа “Ямал”. Программа предусматривает развитие газовой промышленности, рост производства конденсата и углубление нефтепереработки, реконструкцию электроэнергетики и системы теплоснабжения.

 

3 Цели и приоритеты энергетической стратегии России

Целями энергетической стратегии являются формирование условий  наиболее эффективного использования  энергетических ресурсов и производственного  потенциала ТЭК, обеспечение надежности энергоснабжения, снижение техногенной  нагрузки ТЭК на окружающую среду. Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

При разработке Энергетической стратегии были рассмотрены  и оценены следующие факторы  социально-экономического развития:

- внешние (темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России в ВТО, масштабы выплат по внешнему долгу);

- внутренние (интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика ВВП, масштабы вывоза капитала, государственные расходы).

В основу Энергетической стратегии положены два базовых варианта социально-экономического развития: умеренный и оптимистический, каждый из которых предусматривает реализацию основных положений проекта программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.

Критический вариант - самый тяжелый для России - характеризуется  неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий и, прежде всего, низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

 Приоритетными задачами Энергетической стратегии являются:

- надежное и  полное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным ценам, стимулирующим энергосбережение и в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

- обеспечение  энергетической безопасности государства,  как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- поддержание  экспортного потенциала государства  за счет повышения конкурентоспособности  продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

- расширение  номенклатуры и диверсификация  географической структуры экспорта  продукции ТЭК;

- повышение  эффективности производства и  использования энергоресурсов, минимизация  издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, возможно полного использования минерально-сырьевой базы, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- создание необходимых  стимулов и условий для перехода  экономики на энергосберегающий  путь развития;

- поддержание  надежной сырьевой базы и обеспечение  на этой основе устойчивого  развития отраслей ТЭК;

- обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

- развитие рыночных  отношений и институциональной  структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

- формирование  всеобъемлющей и стабильной правовой  базы функционирования энергетического  сектора экономики;

- совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

Главным средством  достижения целей и решения задач  Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического  рынка и недискриминационных  экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

- взаимоувязанной  ценовой, налоговой, инвестиционной  политики государства, политики  в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;

- проведения  эффективной антимонопольной политики  и институциональных преобразований  в ТЭК в направлении развития  рыночных отношений и конкуренции;

- стимулирования  инновационной, инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Реализация  этих инструментов государственного воздействия  будет основана на совершенствовании  законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического  сектора.

 

Заключение

Место и роль России на мировых энергетических рынках являются ключевым фактором, как для  развития национальной экономики, так  и для экономического и политического  положения страны в мировом сообществе.

Исходя из сформулированных выше целей внешней энергетической политики, международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

экспорт топливно-энергетических ресурсов;

разработка  и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;

закрепление присутствия  на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами  энергетической инфраструктуры в этих странах;

привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт  и преобразование энергоносителей в России;

организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;

транзит энергоресурсов;

международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

По имеющимся  оценкам, на уровне 2010 г. в европейской части страны будет потребляться, как и в настоящее время, 2/3 всего топлива и электроэнергии. В том числе весьма благоприятными остаются перспективы экспорта энергоносителей. К традиционной ориентации на западные рынки возможно прибавление экспортных потоков нефти, природного газа и электроэнергии из Восточной Сибири и Дальнего Востока в Китай.

 

 

 

 

Список  используемых источников

«Экономическая  география России» под общей  ред. акад. В.И. Видяпина. Москва. Издательство ИНФРА-М.2004.565 с.

«Экономическая  география России» Второе издание. Под ред. Т.Г.Морозовой. Москва. Издательство ЮНИТИ-ДАНА.2002.470 с.

«Введение в  экономическую географию и региональную экономику России» Москва. Е.Л.Плисецкий. 2008. 549 с.

«Экономическая  и социальная география России»  А.Т. Хрущев. Москва. Издательство Дрофа.2006. 607 с.

http://www.gazo.ru/dokumenty/es/

http://www.energy-exhibition.com/Zakon/Federal/Pravitel/strateg_energy_new.htm#tsel_es