- организует контроль за выполнением
органами исполнительной власти Республики
Башкортостан законов Республики Башкортостан,
решений и поручений Президента Республики
Башкортостан и Правительства, а также
поручений Премьер-министра Правительства
и его заместителей, при необходимости
разрабатывает и представляет Премьер-министру
Правительства и его заместителям предложения
о принятии дополнительных мер по обеспечению
выполнения этих решений и поручений;
- прорабатывает поступающие в Правительство
поручения, документы и обращения органов
государственной власти Российской Федерации,
документы и обращения органов государственной
власти Республики Башкортостан, субъектов
Российской Федерации, готовит по этим
документам необходимые материалы, а также
проекты поручений Премьер-министра Правительства
и его заместителей;
- обеспечивает подготовку необходимых
аналитических и справочных материалов
по вопросам, рассматриваемым на заседаниях
Правительства и его Президиума, осуществляет
организационное обеспечение этих заседаний,
подготовку совещаний и других мероприятий,
проводимых с участием Премьер-министра
Правительства и его заместителей, оформляет
принятые решения;
- обеспечивает взаимодействие Правительства
с Государственным Собранием при осуществлении
законопроектной деятельности и организует
участие представителей Правительства
в деятельности Государственного Собрания;
- организует проработку поступивших в
Правительство запросов депутатов Государственного
Собрания, готовит по ним проекты поручений
Премьер-министра Правительства и его
заместителей, направляет эти запросы
в соответствующие органы исполнительной
власти Республики Башкортостан для рассмотрения
и ответа;
- организует в установленном
порядке проработку поступивших из судов
в Правительство документов, готовит материалы
и проекты поручений Премьер-министра
Правительства и его заместителей о представлении
в суде интересов Правительства;
- рассматривает обращения граждан
и письма организаций, адресованные в
Правительство, и подготавливает предложения
по решению поставленных в них вопросов,
направляет эти обращения и письма в соответствующие
органы исполнительной власти Республики
Башкортостан для рассмотрения и принятия
мер, проводит информационно-аналитическую
работу с указанными обращениями и письмами;
- организует личный прием граждан
Премьер-министром Правительства и его
заместителями, заместителем Премьер-министра
Правительства - Руководителем Аппарата
Правительства, заведующими отделами
и руководителями иных структурных подразделений
Аппарата Правительства;
- обеспечивает соответствующее оформление
актов, протоколов и иных документов Правительства
и его Президиума, комиссий Правительства,
доводит их до заинтересованных органов
государственной власти и организаций;
- организует опубликование актов Правительства,
подлежащих опубликованию;
- обеспечивает организацию проведения
протокольных мероприятий Правительства;
- формирует проекты планов работы Правительства
на основе предложений органов исполнительной
власти Республики Башкортостан, отделов
и иных структурных подразделений Аппарата
Правительства;
- обеспечивает деятельность Премьер-министра
Правительства по решению им кадровых
вопросов, относящихся к его ведению, организацию
и ведение кадровой работы в Аппарате
Правительства;
- организует разработку и осуществление
комплекса мер по выполнению мобилизационных
заданий и мероприятий гражданской обороны;
- обеспечивает ведение делопроизводства,
соблюдение режима секретности и защиту
сведений, составляющих государственную
тайну, и иной охраняемой законом информации;
- осуществляет иные мероприятия
по организационному и техническому обеспечению
деятельности Правительства, его основных
мероприятий;
- выполняет иные функции в соответствии
с решениями Правительства и поручениями
Премьер-министра Правительства.
Структура Аппарата
Правительства. Структура Аппарата Правительства
включает в себя руководство Аппарата
Правительства - заместителя Премьер-министра
Правительства - Руководителя Аппарата
Правительства и его заместителей и подразделения
Аппарата Правительства - отделы и иные
структурные подразделения.
Глава 3. Зарубежный опыт. Австралия.
3.1 Система государственного
устройства и управления Австралии
Австралия представляет собой федеративное
государство, образованное 1 янв. 1901 г.
(тогда же была принята Конституция
страны) из шести английских колоний.
Расположена на материке Австралия,
острове Тасмания, а также ряде
мелких прибрежных островов. В административном
отношении Австралия представляет
собой федерацию из шести штатов
(Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Виктория,
Южная Австралия, Западная Австралия,
Тасмания) и двух территорий (Северная
и Австралийская столичная). Каждый
штат и территория имеют свой парламент
и правительство.
По государственному устройству Австралия
конституционная монархия. Формально
главой государства является королева
Великобритании, представленная в стране
генерал-губернатором, назначаемым
по рекомендации австралийского правительства.
В сферу его полномочий входят
созыв, продление сроков полномочий
и роспуск федерального парламента,
назначение премьер-министра и членов
правительства, утверждение принятых
федеральным парламентом законов,
назначение судей высших судебных инстанций,
руководство вооруженными силами. Каждый
из шести австралийских штатов имеет
своего губернатора, который имеет
аналогичные полномочия в пределах
данного штата. Высший законодательный
орган Австралии – федеральный
парламент, состоящий из Палаты представителей
(нижняя палата) и Сената (верхняя
палата). Главную роль в осуществлении
законодательных функций парламента
играет Палата представителей, состоящая
из 148 депутатов, избираемых всеобщим тайным
голосованием на 3 года. Партия (или
коалиция партий), имеющая большинство
в Палате представителей, формирует
правительство. Премьер-министром может
быть только член Палаты представителей,
а министрами – депутаты какой-либо
из обеих палат парламента. Партия
(или коалиция партий), стоящая в
Палате представителей на втором месте
по числу депутатов, является официальной
оппозицией, а ее лидер – лидером оппозиции.
Во главе Палаты представителей стоит
спикер. Он председательствует на заседаниях,
следит за соблюдением правил парламентской
процедуры, порядком дебатов. Сенат, согласно
Конституции, призван "контролировать"
решения Палаты представителей. Он состоит
из 76 депутатов (по 12 сенаторов от каждого
штата и по 2 сенатора от каждой территории),
избираемых сроком на 6 лет. Половина состава
Сената переизбирается каждые три года.
Деятельность федерального парламента
Австралии во многом определяется работой
парламентских комитетов – органов, задача
которых состоит в детальном изучении
тех или иных вопросов и выработке по ним
соответствующих предложений и решений.
Одни из комитетов являются постоянными,
другие создаются на срок рассмотрения
конкретных проблем. В федеральном парламенте
функционируют комитеты Палаты представителей
и Сената, а также объединенные комитеты,
состоящие из представителей обеих палат.
Обычно один депутат входит одновременно
в состав нескольких комитетов. Наиболее
важными считаются объединенные комитеты
– по внешней политике, обороне и торговле;
безопасности и разведке парламентской
процедуре; борьбе с организованной преступностью;
госрасходам, а также сенатские комитеты
– по общественным работам; делам социальных
служб; по проблемам занятости, образования
и подготовки кадров; окружающей среде;
проблемам аборигенов. Исполнительная
власть осуществляется федеральным правительством,
формируемым из представителей партии
парламентского большинства или коалиции.
Все члены правительства должны быть членами
парламента. Правительство несет коллективную
ответственность перед парламентом (и
через него перед электоратом) за свою
деятельность. Создаваемый в рамках федерального
правительства кабинет министров является
основным органом правительства, формирующим
его политику. Кабинет министров возглавляется
премьер-министром и состоит примерно
из половины членов правительства.
В Австралии соблюдается незыблемость
федеральной Конституции. Из 46 референдумов,
проведенных с целью внесения
в нее тех или иных изменений,
лишь в шести случаях избиратели
дали согласие на это. Причем за изменение
Конституции должно проголосовать
подавляющее большинство избирателей
в четырех из шести австралийских
штатов. До вынесения вопроса об
изменениях в Конституции страны
на общенациональный референдум решение
об этом должно быть принято подавляющим
большинством членов Палаты представителей
и Сената федерального парламента.
Все австралийские штаты и территории
имеют свои собственные Конституции,
внесение в них тех или иных
изменений является прерогативой парламентов
штатов и территорий. Парламенты штатов
Новый Южный Уэльс, Виктория, Западная
Австралия, Южная Австралия и
Тасмания состоят из двух палат. Нижняя
палата называется Законодательной
Ассамблеей (в штатах Южная Австралия
и Тасмания – просто Ассамблеей),
верхняя палата парламентов упомянутых
штатов называется Законодательным
советом. В штате Квинсленд, Северной
территории и в Австралийской
столичной территории действует
однопалатный парламент, который называется
Законодательной Ассамблеей.
В целом в Австралии существует
три уровня власти – федеральная,
администрация штатов и территорий
и местная власть – руководство
городов и других небольших административных
делений (в настоящее время насчитывается
около 680 "местных правительств").
Распределение полномочий между
указанными управленческими структурами
определяется Конституцией Австралии.
В соответствии с ней, в ведении
федеральной власти находятся вопросы
обороны, внешней политики и торговли,
финансов, включая взимание налогов,
пенсионного и другого социального
обеспечения, занятости, иммиграции, таможни,
выдачи загранпаспортов, контроля за радио
и телевещанием.
Полномочия администраций штатов
и территорий ограничиваются сферами
здравоохранения и образования,
дорожным строительством, системой поддержания
правопорядка, лесным хозяйством, регистрацией
автотранспорта и противопожарным
обеспечением. Местная власть в основном
осуществляет контроль по поддержанию
порядка в масштабах отдельных
городов и областей.
В соответствии с Конституцией все
три уровня власти обладают широкой
автономией и полномочиями, однако
действуют в тесной взаимосвязи,
что практически исключает возникновение
каких-либо серьезных разногласий
или конфликтных ситуаций. Существует
практика ежегодных встреч премьер-министра
с премьерами штатов и главными министрами
территорий, текущие вопросы решаются
членами Сената федерального парламента,
представляющими в нем соответствующие
австралийские штаты и территории.
Законы, принимаемые федеральным
парламентом, обязательны к исполнению
на всей территории страны и имеют
доминирующую силу над законодательствами
штатов и территорий. В силу предоставления
федеральным правительством широкой
финансовой помощи штатам и территориям,
в первую очередь в виде отчислений
от сбора налогов, оно имеет возможность
достаточно широко участвовать в
экономической и других областях
развития штатов и территорий. Все
спорные вопросы между федеральной
властью и властями штатов и территорий,
а также администрацией на местах
решаются в Федеральном суде (в
основном это касается находящихся
на рассмотрении федерального парламента
законопроектов) и Верховном суде
Австралии – высшей судебной инстанции
страны.
3.2 Конституционные основы государственного
устройства
Система органов власти и управления
Австралии основана на принципах
федерализма и парламентаризма.
1 января 1901 шесть самоуправляемых
британских колоний – Новый
Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд,
Южная Австралия и Тасмания
– объединились на федеративных
началах и образовали Австралийский
Союз. Эти шесть колоний остались
первыми штатами новой федеральной
системы. Кроме того, выделены
две территории – Северная
территория и Австралийская столичная
территория, которые на протяжении
всей истории были непосредственно
подчинены национальному правительству
Союза, а ныне обладают властными
полномочиями, сопоставимыми с полномочиями
правительств штатов. Институты
законодательной, судебной и исполнительной
власти федерального правительства
Союза сосредоточены в столице
страны Канберре.
Акт британского парламента, создавший
федеративный Союз, даровал Австралии
собственную конституцию, которая
сформулировала принципы распределения
власти между Союзом и отдельными
штатами. В компетенции федеральных
органов власти находятся в основном
традиционные функции "общенационального"
характера: оборона, внешняя политика,
иммиграция, международная торговля,
выпуск национальной валюты, почтовая
служба и т.д. Ряд этих функций
носит эксклюзивный характер, большинство
же формально совпадают с властными
полномочиями штатов, хотя в случае
расхождения федерального и местного
законодательства федеральные законы
имеют верховенство над законами
штатов. За штатами закреплены все
иные полномочия, не делегированные Союзу.
С момента образования Австралийского
Союза роль федерального правительства
неуклонно возрастала. Это происходило
отчасти за счет принятия новых поправок
к конституции, хотя на практике провести
подобные поправки довольно трудно: для
этого требуется получить большинство
голосов на референдумах в четырех
из шести штатов, а также простое
большинство голосов на общенациональном
уровне. Лишь восемь из сорока двух предложенных
на референдумах поправок удалось провести.
Некоторые из них, тем не менее, упрочили
власть центрального правительства –
например, поправка 1946 о расширении льгот
по социальному обеспечению и поправка
1967 о государственной помощи австралийским
аборигенам. Постановления Высокого суда,
который осуществляет надзор за конституционностью
новых законов, также способствовали усилению
федерального правительства. В то же время
попытки федерального правительства навязать
свою волю тем или иным штатам не получают
поддержки среди избирателей.
Национальное законодательное
собрание (парламент) состоит из двух
палат: палаты представителей, где партия
большинства формирует правительство,
и сената, в котором каждому
штату принадлежит равное число
мест.
Исполнительная
власть.
Руководителем исполнительной
ветви власти в Австралии является
премьер-министр, в настоящее время
— Джулия Гиллард.
Формальным главой государства,
королевой Австралийского союза, является
Елизавета II. Королева утверждает генерал-губернатора,
который имеет полномочия вмешиваться
в случае конституционного кризиса,
а в обычное время играет исключительно
представительскую роль. Генерал-губернатор
также является главнокомандующим
Вооруженными силами Австралии, представляя
в этой должности королеву. По конституции
Австралии, несмотря на то, что Елизавета
II является в одном лице королевой
Австралии и Великобритании, её власть
и влияние осуществляется совершенно
по-разному на территории двух стран.
Премьер-министр избирается
по поручению генерал-губернатора.
Премьер-министром всегда становится
только лидер партии или коалиции
с поддержкой большинства в Палате
представителей. Единственным случаем,
когда сенатор становился премьер-министром,
было избрание премьер-министром Джона
Гортона, который впоследствии оставил
свой пост в Сенате и стал членом
Палаты представителей (также было
время, когда сенатор Джордж Пирс
был исполняющим обязанности
премьер-министра в течение семи месяцев
1916 года, в то время как Уильям Хьюз был
за рубежом).
Кабинет министров Австралии
назначается генерал-губернатором
по рекомендациям премьер-министра
Австралии. Министры, непосредственно
входящие в кабинет, называются старшими
министрами (англ. Senior Cabinet minister) В заседаниях
кабинета принимают участие только
старшие министры, хотя и другие
министры могут присутствовать, если
на повестке дня стоит область
их деятельности. Встречи кабинета
проходят под председательством
премьер-министра
Законодательная
власть.
Австралия имеет двухпалатный
федеральный парламент, состоящий
из Сената (верхней палаты) из 76 сенаторов
и Палаты представителей (нижней палаты)
из 150 депутатов. В парламент также
входит королева Великобритании (представленная
генерал-губернатором). Австралийский
Парламент является шестой по возрасту
непрерывной демократией в мире.