С начала 90-х
годов с переходом на рыночные
отношения в АПК к "традиционным"
преступлениям прибавились новые.
Среди них - легализация ("отмывание")
средств, добытых преступным путем;
незаконное предпринимательство
или лжепредпринимательство; незаконные сделки
с участием зарубежных предпринимателей
и фирм; незаконные операции с недвижимостью
и, особенно, с землей. Серьезное беспокойство
вызывают факты изъятия из сельскохозяйственного
оборота пахотных земель и их передачи
лицам, непосредственно не занимающимся
сельскохозяйственным трудом, в том числе
представителям различного рода властных
и управленческих структур, равно как
и факты использования этими лицами для
ведения частных хозяйств материально-технических
и людских ресурсов коллективных предприятий.
Широкое распространение
получили хищения бюджетных средств,
выделяемых на развитие АПК
и поддержку фермерских хозяйств,
для чего подделывают доверенности,
платежные и иные документы,
прибегают к незаконной организации
крестьянского (фермерского) хозяйства без
намерения осуществлять хозяйственную
деятельность, дают взятки должностным
лицам из числа работников банков, глав
местных администраций за выделение целевых
кредитов, предоставляют ложные сведения
о финансовом состоянии хозяйствующего
субъекта, не по назначению используют
государственные целевые средства, скрывают
доходы (прибыль) от налогообложения.
Среди устойчивых
тенденций последних лет - увеличение
доли организованной преступности
в общей картине преступлений; сращивание расхитителей с общеуголовной
преступностью, с одной стороны, и с "теневой"
экономикой, с другой; интенсивная преступная
перекачка средств и недвижимости из коллективных
форм в частные; "смещение" наиболее
прибыльных отраслей АПК (хлебопекарное
производство, спиртовая, ликеро-водочная
и винодельческая промышленность, рыбное
хозяйство) на "теневые" принципы
функционирования.
На основе анализа
развития негативных факторов
в АПК можно предполагать, что
криминогенная ситуация и в
дальнейшем будет обостряться.
Преобразования
отношений собственности в агросфере,
протекающие хаотично, при практически
полном отказе государства от
контролирующих функций, определяют
новую, характерную для большого
количества людей социально-психологическую
мотивацию - "урвать" для себя любой ценой
как можно больше материальных благ. В
то же время, существующая бесхозяйственность
и разрушение системы контроля за сохранностью
материально-технических ценностей открывают
большие возможности как для противоправного
"перелива" государственного имущества
в частные формы, так и прямых хищений.
Существенный
вклад в криминогенную ситуацию
в агросфере вносит распространенное
недоверие к деятельности правоохранительных
органов. Согласно данным социологических
опросов, почти половина сельских товаропроизводителей
не надеется на то, что правоохранительные
органы сумеют обеспечить им защиту от
преступных посягательств. Такой оценке
не в последнюю очередь способствует кризисное
положение, в котором пребывают органы
правопорядка.
Главным направлением преодоления
криминализации АПК следует считать успешное
развитие процесса аграрного реформирования,
создание условий для эффективного производства
и повышения уровня благосостояния крестьян,
сельских жителей, всего общества. Вместе
с тем, необходимо реализовать ряд первоочередных
мер.
Прежде всего,
необходимо незамедлительно интенсифицировать
процесс разработки нормативно-правовой
базы и регулирования сферы
АПК в области земельного законодательства,
где должна быть четко проведена линия на движение сельскохозяйственных
угодий от неэффективного производителя
к эффективному. Нужна разработка механизмов
санации и банкротства неперспективных
предприятий (естественно, с учетом последствий
ошибок аграрной политики правительства
в последние годы). Должна быть радикально
ускорена разработка и реализация новой
кредитно-финансовой политики государства,
которая бы, с одной стороны, позволила
развиваться перспективным и прилагающим
к этому соответствующие усилия предприятиям
АПК, а, с другой, лишила бы неперспективные
субъекты хозяйствования поддержки за
счет бюджета, т.е. в конечном счете, за
счет эффективных производителей.
Реформирование системы
налогообложения должно быть произведено
таким образом, чтобы у сельских
товаропроизводителей не было побуждения уйти от налогов.
С помощью правоохранительных
и контролирующих органов необходимо
активное вытеснение из сферы аграрной
экономики юридических и физических
лиц, осуществляющих противоправную деятельность,
в том числе - легализующих денежные
средства, полученные незаконным путем,
наживающихся на незаконном ввозе и реализации
недоброкачественных и опасных для здоровья
продуктов.
Все эти мероприятия
могут иметь смысл, если в
аграрном секторе начнутся реальные
реформаторские преобразования, отвечающие долговременным интересам сельских
товаропроизводителей и работников других
сфер АПК, причем не просто предложеннные
"сверху", а встречающие активную
поддержку и заинтересованные действия
"снизу".
Необходимость новой аграрной политике
"Радикальная" либерализация экономики
в 1991 - 1992 годах и неоправданно быстрый
уход из нее государства, демонтаж, а не
конструктивная замена старой управленческой,
финансовой, кредитной, ценовой, налоговой
и других систем привели к обострению
старых и появлению новых проблем в АПК.
"Ломке" сопутствовали двукратный
спад производства и реальных доходов
населения; возник пятикратный диспаритет
цен на сельскохозяйственную продукцию
и продукцию промышленности для села.
За счет этого фактора в сочетании с массированным
импортом продовольствия удалось сохранить
приемлемый для горожан уровень потребления.
Однако в очередной раз в истории страны
доход сельского хозяйства перераспределяется
в другие отрасли и сектора.
Осознание реального
положения и очевидных перспектив АПК диктует вывод: стране необходима
новая аграрная политика. На наш взгляд,
это должна быть система финансово-инвестиционных,
материально-технических и организационно-управленческих
мер, избирательно осуществляемых или
поддерживаемых государством по отношению
к тем предприятиям и организациям АПК,
которые показали свою устойчивость в
условиях кризиса последних лет, представляют
особую значимость для будущего аграрного
сектора или расположены в перспективных
в природном отношении регионах. Ее цель
- заменить хаотичную поддержку отдельных,
технологически и экономически не связанных
между собой предприятий научно обоснованной
системной деятельностью, осуществляемой
федеральными и региональными властями
совместно с производителями, а также
финансовым и аграрным бизнесом.
Осуществление
такой политики на федеральном
и региональном уровнях, включая
отбор производителей, должно базироваться
на использовании научно разработанных
критериев, представленных доказательно
и гласно. В последние годы
некоторые регионы активно проводят свою собственную аграрную
политику, что следует учитывать при утверждении
мер новой политики федерального уровня.
Селективная аграрная
политика, естественно, не может
быть популярной. Тем не менее,
это вынужденная в условиях
кризиса мера. К разным вариантам и элементам такой
политики прибегали многие страны, в которых
в реформировании или модернизации АПК
активно участвовало государство. Вполне
нормально, что общество в лице государства,
субсидируя АПК, желает провести в нем
преобразования таким способом, при котором
результат будет наилучшим.
Так, одним из
центральных пунктов институциональных
преобразований в послевоенной
японской деревне, когда земля
перешла в собственность крестьян,
стало развитие кооперации. Правительство
не согласилось с идеями свободного самоопределения
мелких собственников, которые предлагали
американские советники и начало объединение
производителей в кооперативы. Как и во
всем мире, члены кооператива избирали
органы управления, общим голосованием
решали многие вопросы своей деятельности.
Однако государство оставило себе серьезные
возможности для влияния. Освобождая кооперативы
от уплаты некоторых видов налогов и выделяя
средства для их развития, оно не отстранялось
от их создания, роспуска, слияния, разделения,
изменения уставов. Государственные органы
могли получать сведения о работе кооперативов,
проводить перевыборы должностных лиц.
В середине 80-х годов произошли новые корректировки
курса аграрной политики страны. Если
раньше экономическая помощь оказывалась
всем без исключения крестьянам, то теперь
- сравнительно крупным высокорентабельным
хозяйствам. Ставилась цель их быстрого
превращения в эффективные производства,
конкурентоспособные как на либерализованном
внутреннем, так и на мировом рынках.
Свою модель селективной политики применяла
Италия в ходе земельной реформы 50-х годов.
Тогда в стране "создавали нового производителя",
заменяя экстенсивные помещичьи хозяйства
("образцовые" не трогали) интенсивными
крестьянскими производствами. Помещики
получали денежную компенсацию, а крестьяне
- землю, становясь ее собственниками после
выплаты стоимости (с рассрочкой до 30 лет).
Крестьянин, покупавший землю, должен
был соответствовать требованиям в части
профессиональных знаний и опыта, кроме
того, проходил трехгодичный испытательный
срок, в течение которого договор с ним
государства мог быть расторгнут. Он также
должен был принять категорическое требование
в течение 20 лет состоять членом организуемых
государством кооперативов, которые в
добровольно-принудительной форме оказывали
ему техническое и экономико-финансовое
содействие. Он, кроме того, в течение 30
лет был лишен права сдавать в аренду или
продавать свой участок кому-либо, кроме
государственного органа, предоставившего
землю. При этом, отдельные параметры реформы
варьировались в зависимости от региона.
Принцип селективного
подхода широко применяется и
в практике успешных экономических
реформ в Китае, что, кстати,
ставят в заслугу китайским
экономистам авторы последнего
отчета Мирового банка "Китай
- 2020".8 В частности, столкнувшись с отставанием
в экономическом развитии предприятий
государственного сектора, правительство
в последнее время сосредоточилось на
тщательном реформировании всего лишь
одной тысячи из ста тысяч государственных
промышленных предприятий, которые в недалекой
перспективе должны составить ядро современной
индустрии страны.
Разработка научно
обоснованных критериев отбора
и поддержки производителей должна
выполняться учеными, практиками,
бизнесменами и финансистами
под руководством созданных для этой цели государственных
органов. При определении избираемых объектов
предстоит учитывать следующие параметры:
климатические условия; состояние земельных
ресурсов; наличие кадастра; степень рыночной
"продвинутости" вопроса о земле;
развитость и состояние инфраструктур
региона, района и рассматриваемого объекта,
в том числе рыночной инфраструктуры;
уровень разработки региональной нормативно-правовой
базы; наличие или готовность местной
власти создать благоприятные экономические
условия; глубина реформ, проведенных
в хозяйстве, предприятии или организации;
финансовое состояние и рентабельность;
технико-технологический потенциал; конкурентоспособность
на внутреннем и внешнем рынках планируемых
к производству продуктов и сырья; социальная
инфраструктура объекта, района, региона;
состав и качество работников и других
сельских жителей.
В заключение -
о слабых в АПК. При сложившихся
условиях государство не может
оказать им прямую помощь. Возможно
проведение их реорганизации
с целью выделения жизнеспособных хозяйственных формирований.
И, конечно, многое зависит от их собственной
активности.
Заключение.
Производственный потенциал аграрного
сектора основательно подорван. На
его восстановление, по расчетам специалистов,
потребуется несколько десятилетий.
Поэтому необходимо скорейшее осуществление
программы государственной поддержки
агропромышленного комплекса, целевое
выделение средств из государственного
бюджета, использование финансовых источников
на местах, привлечение инвестиций, в том
числе и зарубежных. Невыполнение этих
условий в ближайшей перспективе грозит
обернуться настоящей национальной катастрофой,
привести к истощению природных ресурсов,
продажа которых требуется для обеспечения
закупок продовольствия по импорту, и
в конечном счете к социальным взрывам.
Достигнуть рационального
функционирования аграрного сектора
народы нашей страны могут, ибо обладают
гигантским потенциалом духовности,
культуры, изобретательности. Кроме
того, у нас фантастический генофонд,
беспримерные способности к самовосстановлению и прогрессу. Это
дает основание быть уверенным в создании
эффективного аграрного сектора экономики
в нашей стране. Но к этому состоянию нужно
и можно прийти не через лозунги, какими
бы привлекательными они ни были, а с помощью
строгой, научно выверенной аграрной политики,
включающей рынок как экономическую основу
демократии. Человечество не придумало
альтернативы рынку, которая была бы способной
эффективно учитывать сотни миллионов
конкретных интересов, потребностей. Свободное
развитие экономики является общецивилизационным
достижением, которое позволило большинству
стран мира создать высокоэффективное
сельское хозяйство и решить с успехом
продовольственную проблему.
По-видимому, ближайшие 2-3
года определят будущее России –
либо как великой державы, либо как развивающегося
государства, находящегося в полной зависимости
от импорта продовольствия.
Имеющийся природный
потенциал при условии создания
надлежащих экономических условий
может способствовать возрождению
аграрного сектора. Однако в огромной степени это будет зависеть
от коренного пересмотра принципов аграрной
политики в сторону обеспечения приоритета
этой отрасли экономики и создания надлежащих предпосылок его
развития.
Список литературы
1 Концепция аграрной политики
России в 1997 - 2000 годах, Под редакцией
Е.С. Строева. М., 1997, с. 92 - 93.