Теоретические аспекты экологического туризма

В течение 2007-2008 годов Межведомственным советом по ООПТ и экологическому туризму при Управлении Росприроднадзора по РБ проведен анализ туристической деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан федерального, республиканского и местного значения. В качестве объектов изучения ситуации были выбраны федеральные ООПТ (ЮУГПЗ, БГПЗ, ГПЗ «Шульган-Таш», НП «Башкирия») и региональные ООПТ (водоохранная зона Павловского водохранилища, природный парк «Кандры-Куль», МУП «Ландшафтный природный парк местного значения «Зилим», памятник природы «Сарвинское озеро»). Результаты проведенной работы показывают, что в Республике Башкортостан, обладающей уникальными природными объектами, экологический туризм, в т.ч. туризм на особо охраняемых природных территориях, развивается и регулируется со стороны государства крайне слабо. В частности, не создана единая система регулирования туристского потока, отсутствует программа по развитию экотуризма и механизм его государственной поддержки. Инфраструктура туристских маршрутов развивается фрагментарно и незначительными темпами исключительно за счет инициативы нескольких коммерческих фирм. В республиканском законодательстве не отработан порядок отведения или использования земельных участков под туристские маршруты, не определены функции органов местного самоуправления в данном процессе. В республике имеют место межведомственные разногласия в формах и методах развития экотуризма, недостаточна информационно-рекламная деятельность. Специалисты органов местного самоуправления, органов, в ведении которых в настоящее время находятся охраняемые природные территории, не обладают знаниями и навыками в организации туристской деятельности. За немногоми исключениями не организовано должное взаимодействие турфирм с администрациями ООПТ и органами местного с самоуправления. В отличие от ряда субъектов Российской Федерации (Челябинская и Самарская область, Татарстан и др.) в Республике Башкортостан отсутствует единый координирующий государственный орган по развитию туризма вообще и экологического туризма в частности. Необходимо констатировать факты стагнации республиканского рынка услуг по внутреннему туризму, незначительного числа местных турфирм в этой сфере, усиливающейся конкуренции со стороны турфирм из иных субъектов федерации, слабого привлечения инвестиций в данную сферу, усиления антропогенного воздействия неорганизованного туризма на природные комплексы особо охраняемых и других природных территорий, что не позволяет создавать новые рабочие места и поддерживать экономику районов, располагающих рекреационными ресурсами.

По сведениям Ассоциации туристских организаций Республики Башкортостан в настоящее время в республике функционируют 320-330 турфирм. Подавляющее большинство турфирм заняты турагентской деятельностью – розничной продажей турпродукта зарубежных и российских операторов по различным направлениям. Официальных региональных туроператоров, предлагающих отдых на собственных или арендованных базах в пределах Республики Башкортостан – 4 (ООО «Роза ветров Башкортостана», НП «Экологическое объединение «Тенгри», ООО«Зианчура», ООО «Башкомснаб»). Указанными фирмами отправлено на отдых за 8 месяцев 2008 года около 8500 человек, включая спортивные и экстремальные туры.

Кроме этих фирм отдых с использованием рекреационных ресурсов республики предлагают несколько маломощных туристских фирм местного значения и производственные предприятия, имеющие свои базы отдыха в районах РБ, однако отсутствие их в Федеральном реестре туроператоров усложняет учет их клиентской базы.

По данным АТО РБ в 2007 году по зарубежным и российским направлениям отправлено 84-85 тыс.человек. В текущем году ожидается отправка 90-92 тыс.человек. За 2007 год финансовый оборот туротрасли Башкортостана составил около 3,5 млрд.рублей. По усредненным данным в 2008 году занятость в туротрасли составила 6-6,5 тыс.рабочих мест.

Таким образом, туристская инфраструктура в Республике представляет из себя значительный сектор экономики, имеющий большие потенциальные возможности, но неэффективный по ряду следующих причин:

-турпродукт предлагают 16 зарубежных  и около 30 российских внерегиональных  туроператоров, устанавливающих  свои договорные условия и уплачивающих налоги с продаж турпродукта в своих регионах.

-в республиканских бюджет поступают  только налоговые отчисления  с посреднических услуг турагентских  фирм, число которых ежегодно  сокращаются из-за конкуренции  на туристском рынке РБ.

Министерство по спорту, физической культуре и туризму РБ, занимающееся развитием чисто спортивного  туризма, не имеет функциональных возможностей регулировать коммерческий туризм, что  предполагает необходимость создания отдельного административного органа по примеру других регионов России. Этот орган должен относиться к одному из экономических министерств и способствовать инвестициям в республиканскую туриндустрию, развивать внутреннюю туристскую инфраструктуру и поддерживать местных операторов для скорейшего разворота турпотока в республику, а не из нее, учитывая неограниченные природные, географические, бальнеологические возможности нашего региона. Развитие туристско-рекреационных зон и их коммуникационных сетей РБ должно осуществляться под контролем серьезного административного органа для сохранения уникальной экологической среды Республики. Следует отметить, что полностью отсутствует поддержка в развитии данного направления со стороны Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства РБ.

Механизм Концепции по поддержке  малого предпринимательства в РБ на 2006 -2010 годы, разработанной МВЭСТП РБ и утвержденной Правительством РБ, предусматривающей туризм и природоохранную  деятельность в качестве приоритетных направлений, практически не работает.

Учитывая изложенное в республике Башкортостан необходимо:

1. Признать деятельность по государственной  поддержке и регулированию экологического  туризма в РБ недостаточной. 

2. Принять за основу предложенный  проект Концепции развития экологического туризма в Республике Башкортостан на 2009-2012 годы, доработать проект, согласовать его с заинтересованными органами и представить на рассмотрение и утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

3. В целях отработки взаимодействия  государственных органов, органов МСУ, ООПТ, туристских фирм и иных заинтересованных организаций принять в качестве модельных ООПТ республиканского значения:

- ландшафтный парк местного  значения «Зилим» в качестве  модели протяженного туристского  маршрута;

- государственный природный парк «Кандры-Куль» в качестве модели эффективно функционирующего экономического механизма деятельности региональной ООПТ;

4. Провести инвентаризацию всех  рекреационных ресурсов Республики  Башкортостан 

4.1. Просить Минэкологии Республики Башкортостан принять меры по созданию ГИС ООПТ РБ и рекреационных территорий республики.

4.2. Провести работу по установлению  границ всех ООПТ и их охранных  зон, используя методы GPS и ГИС  ООПТ РБ.

5. Просить Минэкологии Республики  Башкортостан переиздать дополненный и исправленный Реестр особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан, в том числе в электронном виде на DVD-диске.

6. Просить Государственное Собрание  – Курултай Республики Башкортостан  разработать и внести в Закон  Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» дополнения о новой категории ООПТ республиканского значения – «живописные ландшафты». При введении в действие указанных дополнений разработать и внести предложения в Правительство Республики Башкортостан о существенном повышении кадастровой стоимости земель, относящихся к категории ООПТ «живописные ландшафты».

7. Просить ГУП НИИ безопасности  жизнедеятельности Республики Башкортостан  совместно с другими научными  учреждениями разработать и представить на утверждение в Правительство РБ проект новой методики регулирования рекреационных нагрузок на основе ПДИ (предельно-допустимых изменений).

8. Рекомендовать Администрации  МР «Гафурийский район Республики  Башкортостан» совместно с заинтересованными организациями подготовить предложения по учреждению на базе природного комплекса Киндерлинской пещеры («им. 30-летия Победы») памятника природы (заказника) федерального значения. Разработать инвестиционный проект строительства комплекса по размещению и обслуживанию посетителей Киндерлинской пещеры.

9. Рекомендовать Администрации  МР «Гафурийский район Республики  Башкортостан» совместно с заинтересованными  организациями подготовить обоснование  для преобразования муниципального  природного ландшафтного парка «Зилим» в природный парк республиканского значения и представить проект на рассмотрение в Минэкологии Республики Башкортостан.

10. Считать целесообразным разработку  на базе федеральных заповедников  и национального парка «Башкирия» в качестве нового турпродукта образцового экологического тура с показом максимального количества уникальных природных объектов и явлений.

11. Просить Правительство Республики  Башкортостан рассмотреть вопрос  о создании специального органа  при Правительстве РБ по развитию внутреннего и въездного туризма, а также о разработке подпрограммы по государственной поддержке туризма на особо охраняемых природных территориях республики.

12. Во исполнение требований  «Порядка создания и деятельности  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего бизнеса в РБ» (постановление Правительства РБ №52 от 29 февраля 2008 года) оказать содействие Минэкологии РБ и МВЭСТП РБ в создании и деятельности координационного органа по поддержке экологического предпринимательства РБ.

Глава III. Разработка экологических маршрутов, троп в республике Башкортостан

Составление рейтингов позволяет  определить степень привлекательности  территорий при реализации долгосрочных стратегий экономического развития (например, для целей рекреационного природопользования, организации маршрутов экологического туризма). Данный метод, на наш взгляд, может быть применен при планировании размещения объектов промышленности, поскольку для многих промышленно развитых регионов экологический фактор является лимитирующим для дальнейшего развития и функционирования промышленности.

Для составления рейтингов были выбраны города Республики Башкортостан. Рейтинги составлялись по следующим  критериям:

1. Показатель, характеризующий промышленное развитие территории - объем промышленного производства.

2. Показатели валового воздействия  на природную среду (промышленные  выбросы и сбросы загрязняющих  веществ; потребление свежей воды  на производственные нужды; образование  отходов).

3. Показатели воздействия на природную среду, скорректированные с учетом плотности населения (удельные сбросы загрязненных сточных вод в расчете на душу населения; удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на душу населения; образование отходов в расчете на душу населения).

4. Показатели воздействия на  природную среду, скорректированные  с учетом площади территории (плотность  образования отходов; плотность  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух).

5. Показатели интенсивности промышленного производства (интенсивность промышленного загрязнения водных объектов; интенсивность промышленного водопотребления; интенсивность промышленного загрязнения атмосферного воздуха).

6. Показатель экологически обусловленной  заболеваемости: распространенность новообразований среди детского населения.

Как показывает выполненный анализ, предложенный перечень оцениваемых  критериев должен быть дополнен и  скорректирован для каждого конкретного  региона в зависимости от особенностей структуры и специализации промышленности, степени охвата территории экологическим мониторингом и доступности статистической информации и др. Результаты составления рейтинга городов республики за 1992 г. и 2007 г. приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Динамика рейтинга городов по степени промышленного воздействия на природную среду

Сравнительный анализ за период с 1992 г. по 2007 г. показал, что ухудшился экологический рейтинг городов Бирск, Нефтекамск, Ишимбай, Уфа; улучшился для городов Октябрьский, Янаул; незначительно изменился в городах Салават, Стерлитамак, Сибай, Кумертау, Учалы, Туймазы, Дюртюли, Давлеканово, Баймак. По результатам произведенной нами группировки, к I группе городов с характеристикой «очень сильное воздействие» относятся Уфа, Салават, Стеритамак, а в IV, экологически наиболее привлекательную группу с характеристикой «слабое воздействие» – Агидель, Баймак, Октябрьский, Давлеканово, Янаул.