Структура управления системой природопользования

Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ

Нормативы платы устанавливаются за:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

• сброс в водные объекты загрязняющих веществ. Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду;
• и другие нормативы.

Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований

В становящихся новых условиях социально-экономического развития страны, республик, отдельных регионов пересматриваются, переосмысливаются и концепции природопользования. Взамен жестко регламентированной чрезмерно централизованной административно-командной политики в области природопользования намечаются тенденции приоритета экономических подходов. Развитие принципов хозяйственного самоуправления, относительной экономической самостоятельности обусловливают концепцию возмездности природопользования, экономическую направленность природопользования. Сущность последнего в основном сводится к двум основным моментам: платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды (получившие в настоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах) и экономическое регулирование (вплоть до торговли) разрешением на выброс загрязнений.

Система налогов, имеющая целью борьбу с загрязнением окружающей среды, действует в настоящее время во Франции, Италии, Германии, Нидерландах (налоги на сброс недостаточно-очищенных сточных вод). За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программы улучшения качества воды. Менее распространена система налогов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Здесь можно предположить одно только обстоятельство - более глобальный характер взаимодействия, распространения воздушных масс и связанный с этим процесс более интенсивного разбавления выбросов по сравнению с водными ресурсами. Это создает видимость меньшего воздействия выбросов на воздушный океан. Интересен в этом отношении опыт Швеции, демонстрирующий возможность стимулирования покупки в этой стране автомашин с нейтрализационными установками по очистке выхлопов, выбросов.

Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.

К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

* состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

* соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

* образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

* выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

* охраной морской среды и природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

* соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

* соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

* выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

* выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

* строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

* правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление такого контроля аналитическими лабораториями министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.

Информационное обеспечение управления природопользованием

Информационное обеспечение -- ключевой элемент экологических программ, без которых не могут быть сформированы все другие их блоки. Информационное обеспечение должно сразу создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Однако эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Для этого нужна специальная совместная работа “поставщиков” информации (специалистов, владеющих методами изучения территорий и субъектов хозяйственной деятельности) и “потребителей” ее (работников сферы управления и проектирования). Только в результате такого взаимодействия “поставщиков” и “потребителей” могут быть определены требования к представляемой информации. Минимизация затрат, которые могут достигать значительных сумм, обеспечивается, если к изучению территории и субъектов хозяйственной деятельности подходить с системных позиций, несмотря на всю соблазнительность предлагаемых программ исследования отдельно взятых вопросов. Решение о постановке исследований должно приниматься только в контексте общих требований и запросов системы управления природопользованием.

Системное знание территорий и субъектов хозяйственной деятельности

Для организации системного изучения территорий необходимо определить процедуру отбора из множества аспектов только тех, которые необходимы и достаточны для решения задач, связанных с управлением природопользованием.

Выделяют три класса задач. Первый связан с выявлением пропорций в нанесении ущерба отдельным участкам территории источниками загрязнения (предприятие, промышленная зона, город). Второй класс решает задачи слежения за последствиями принимаемых решений, в том числе возможности “проиграть” в диалоговом режиме последствия различных вариантов управленческих решений. Третий класс связан с выявлением особенностей территории, что позволяет осуществлять экологическое зонирование и разработку системы регламентации и ограничений режимов природопользования.

Это важно в первую очередь для определения платы за использование природных ресурсов, в том числе земельных и рекреационных, в различных районах области, края и республики.

Системное знание объектов хозяйственной деятельности также необходимо для управления природопользованием в области, крае, республике. Однако в переходный период существенно изменится подход к получению этой информации. Если сейчас органы государственного контроля и управления природопользованием имеют возможность получать информацию не только о воздействии предприятия на окружающую среду, но и о предполагаемых технических и технологических изменениях производственного процесса, планируемых объемах производства, темпах реконструкции, то в условиях рыночных отношений эти данные могут войти в число относящихся к коммерческой тайне.

 

Список используемых источников:

 

1. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здравоохранение и природопользование в России - М.: Финансы и статистика., 2001 г. - 211с.
2. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000 г. - 582с.
3. Пьльнева Т.Г. Природопользование: Учебное пособие / ВЗФЭИ - М.: Финстатинформ, 2007 г. - 361с.
4. Бобылев С.Н., Ходжаев А.И. Экономика природопользования, уч.пособие - М.: ТЕИС, 2010 г. - 218с.