Стандартизация и экология. Законодательные акты по экологической экспертизе

В примерах документов серии  ISO 14000, внедренных в Украине, термин "экологический менеджмент" заменен на термин "управление качеством окружающей среды", а иногда - на термин "экологическое управление".

Учитывая основные отличия  в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент", можно предложить такие их определения:

1. "Экологическое управление" — деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей и программ.
2. "Экологический менеджмент" — добровольная инициативная деятельность экономических субъектов, направленная на реализацию их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов эффективности и экосправедливости.

Основные цели и соответствующие  критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения и усовершенствования по всем экологически значащим аспектам деятельности экономических субъектов.

Очевидно, что с развитием  практической деятельности в области  экологического менеджмента в Украине возникнут возможности относительно получения целого ряда конкретных преимуществ в решении разнообразных экологических проблем. К таким преимуществам можно отнести новые подходы, нетрадиционные пути и возможности относительно преодоления сформированных отрицательных тенденций в развитии экологической ситуации на производственном и территориальном уровнях.

С экологическим менеджментом связана  активизация уже существующих широких  возможностей и средств относительно практического решения приоритетных экологических проблем. Сегодня на каждом предприятии существует большое количество разнообразных неиспользованных технологических, технических и организационных возможностей и средств относительно их решения. Таким образом, экологический менеджмент способен сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем в условиях выхода Украины из социально-экономического кризиса. [5]

 

3. Стандартизация и сертификация  охраны окружающей среды

 

Возрастающий интерес мировой  общественности к охране окружающей среды потребовал обеспечения общности методического подхода к решению этой проблемы, которое достигнуто разработкой соответствующих международных стандартов. Международная организация по стандартизации (ИСО), учитывая тенденции мирового развития, в частности необходимость перехода к концепции устойчивого развития, приняла решение о создании Технического комитета ИСО по тематическому направлению «Управление окружающей средой», или «Экологическое управление». Он разработал комплекс международных стандартов ИСО 1400.

Вновь созданный  комитет ИСО тесно взаимодействует  с ИСО «Управление качеством продукции», поскольку системы управления качеством продукции и системы управления качеством окружающей среды как объекты стандартизации имеют много сходств.

Система экологического управления (СЭУ) — организационно-техническая система, состоящая из комплекса средств обеспечения, планировки, контроля, управления охраной окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности предприятия или на всех стадиях жизненного цикла продукции предприятия. В стандартах ИСО 14000 СЭУ определяется как составная часть общей системы административного управления предприятия.

В рамках комплекса  стандартов ИСО 14000 разрабатываются  также стандарты по экологической  маркировке продукции, призванные создать единую нормативную базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров.

В отечественной практике работ  по сертификации получил распространение  термин «экологическая сертификация»  применительно к сертификации продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов на продукцию в части требований по охране окружающей среды или экологических требований. Понятие «экологическая сертификация» распространяется и на экологически опасные производства и технологические процессы, а также на продукцию, обладающую определенными преимуществами в отношении экологической чистоты и производимую с использованием ресурсосберегающих и безотходных технологий. Продукция, получившая подтверждение проведенных испытаний, может маркироваться специально установленным знаком или этикеткой. Правила маркирования экологически чистой продукции установлены во многих странах, накопивших многолетний опыт пользования экологической маркировки.

Система экологической сертификации (далее — Система) в Украине предназначена для обязательной и добровольной экологической сертификации (экосертификации).

Экосертификация проводится с целью  создания экономико-правового механизма  по реализации закрепленного в Конституции  Украины права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экосертификация способствует:

• внедрению экологически безопасных технологических процессов и  оборудования;

• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Для создания правовой базы организации  и проведения работ по экосертификации  Министерство природных ресурсов Украины формирует Систему, включающую в себя:

• комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации;
• систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;
• реестр Системы для учета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов.

Система предусматривает проведение обязательной и добровольной сертификации.

Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Украины. Добровольная сертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах Украины не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Экологический сертификат и знак соответствия благоприятствуют конкурентоспособности продукции. Объекты экологической сертификации на продукцию, услуги, процессы и т.п. разделяют на:

• объекты, которые подлежат обязательной сертификации соответственно требованиям законодательства;
• объекты, которые по своей специфике не могут подлежать сертификации;
• объекты самой окружающей среды, на которые не разработаны нормативные требования и процедуры сертификации.

Для облегчения процедур экологической  сертификации сначала экологические объекты классифицируют. Все объекты разделены на четыре группы: окружающей среды, источников его загрязнений, продукции (услуг) и информационных ресурсов, продуктов и технологических процессов.

Некоторые трудности возникают  в отборе участников экологической  сертификации, особенно третьей стороны. Если с продукцией все определено, то для других объектов экологической сертификации нужное дополнительное законодательство. Трудности есть с сертификацией выбросов производства, питьевой воды других материалов, технологических процессов и оборудования.

Разработка новых видов материалов, изделий, технологических процессов требуют сначала создания технических условий, стандартов, а затем разработки процедур их сертификации.

В развитых странах экологическая  сертификация достаточно распространенная, является обязательной и дополняет сертификацию продукции и услуг.

В связи с конкуренцией знаков экологической  сертификации, в которой отдельные продавцы не всегда придерживаются установленных правил, создан специальный Подкомитет ISO по экологической маркировке продукции, а основанием осуществления экологической сертификации являются требования стандартов ISO серии 14000 и заключенное в 1999 году Соглашение десяти европейских стран относительно взаимного признания аккредитации органов экологической сертификации, испытательных лабораторий, аттестации инспекционных органов и персонала.

Таким образом, экологическую сертификацию продукции (услуг) осуществляют с целью стимулирования производства продукции, предоставления услуг и использования технологических процессов, которые менее всего загрязняют окружающую среду и гарантируют безопасность продукции (услуг) для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, что обусловливает необходимость экологической сертификации для всех цивилизованных стран. [6, с.169]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              4.  Законодательные акты по экологической экспертизе

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти», Федеральным  законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а также Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370» и «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» государственная экологическая экспертиза на территории Кировской области в 2007 году проводилась на федеральном и региональном уровнях в 2-х федеральных службах и управлении охраны окружающей среды и природопользования Кировской области в установленных сферах деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство  и эксплуатацию объектов хозяйственной  деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

проекты соглашений о разделе продукции;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая  может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, использование  которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

объекты государственной экологической  экспертизы, указанные в Федеральном  законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

объект государственной экологической  экспертизы, указанный в настоящей  статье и ранее получивший положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям, проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с  отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, и (или) в  случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической  экспертизы.

С принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упрощены процедуры получения разрешений на осуществление градостроительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, что вызывает опасения по поводу возможного роста негативного воздействия на состояние окружающей среды и снижения ответственности хозяйствующих субъектов за экологические результаты своей деятельности.