Система управления природопользованием и охраной окружающей среды

Система управления природопользованием и охраной  окружающей среды (органы управления, объекты управления, правовая основа управления).

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды –  это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности, и  конституционных гарантий прав граждан  на экологически чистую и благоприятную  окружающую среду.

На государство и его  органы возлагаются обязанности:

1. осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную среду опасных для здоровья веществ.
2. осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения.
3. добиваться рационального природопользования в республике.
4. создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки.

Объектами отношений в области  охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный  воздух, озоновый слой, околоземное  космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом  разнообразии, особо охраняемые природные  территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические  системы, иные природные объекты, а  также право природопользования.

Государственное управление в области  охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом  Министров Республики Беларусь, Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его  территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными  и распорядительными органами в  пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским  органам государственного управления относятся Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь, Министерство здравоохранения  Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства  Республики Беларусь, Государственный  комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские  органы государственного управления в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды: определяет единую государственную политику; утверждает государственные программы рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников, национальных парков, а также заказников республиканского значения в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей; утверждает схему национальной экологической сети; объявляет зоны экологического бедствия; устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь; принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды; устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь; определяет порядок разработки лимитов на природопользование; устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь; вносит Президенту Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц льгот; устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок ведения государственного учета в области охраны окружающей среды; устанавливает перечень мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, финансируемых за счет средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь; устанавливает порядок передачи мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи; устанавливает порядок формирования и ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее; устанавливает по согласованию с Президентом Республики Беларусь требования к содержанию схемы национальной экологической сети и критерии выбора территорий для включения в национальную экологическую сеть; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников республиканского значения в случае, если изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется; объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса; устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды; устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды; устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды; определяет состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичность ее распространения; устанавливает форму и порядок составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде; устанавливает порядок исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде; осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные  на него полномочия непосредственно  и через свои территориальные  органы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: реализует единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты; осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды; организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов в области  охраны окружающей среды: утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием; отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь об охране и использовании земель; передают в установленном порядке выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды: разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению; принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; принимают решения об объявлении и прекращении функционирования биосферных резерватов; определяют места размещения отходов; организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории; принимают решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду; предъявляют претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду; участвуют в формировании экологической культуры; изучают предложения юридических лиц, в том числе общественных объединений, а также граждан по вопросам охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;      осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Способы обеззараживания  и захоронения отходов, применяющиеся  в мировой практике. 

На городских свалках  даже среднего города ежегодно скапливаются сотни тысяч тонн бытовых отходов. Разлагаясь, они отравляют воздух, почву, подземные воды и превращаются, таким образом, в серьезную опасность  для окружающей среды и человека. Вот почему "героями дня" становятся эффективные, безотходные, а главное - экологически чистые технологии промышленной переработки мусора. К их числу  принадлежат современные мусоросжигательные заводы, способные обезвредить и  утилизировать бытовые отходы и  попутно произвести тепловую и электрическую  энергию, компенсируя тем самым  немалые затраты на саму переработку.  
Во всем мире переработка и утилизация бытовых отходов становятся все более злободневной проблемой. Главным образом это касается крупных густонаселенных городов, где ежегодно скапливаются миллионы кубометров всевозможного мусора. Дымящиеся свалки, кучи выброшенного хлама, переполненные мусорные баки - такие картины знакомы многим городским жителям.

В мировой практике для  утилизации и обезвреживания отходов  используют термические, химические, биологические  и физико-химические методы.

К термическим методам  обезвреживания отходов относятся  сжигание, газификация и пиролиз. Сжигание - наиболее отработанный и используемый способ. Этот метод осуществляется в печах различных конструкций при температурах не менее 1200°С. В результате сгорания органической части отходов образуются диоксид углерода, пары воды, оксиды азота и серы, аэрозоль, оксид углерода, бензопирен и диоксины. Зола, имеющая в своем составе неподвижную форму тяжелых металлов, накапливается в нижней части печи и периодически вывозится на полигоны для захоронения или используется в производстве цемента. Газификация - осуществляется в вихревых реакторах или печах с кипящим слоем при температурах 600-1100°С в атмосфере газифицирующего агента (воздух, кислород, водяной пар, диоксид углерода или их смесь). В результате реакции образуются синтез-газ (H2, СО), туман из жидких смолистых веществ, бензопирена и диоксинов. Реакция газификации протекает в среде с восстановительными свойствами, поэтому оксиды азота и серы практически не образуются. Масса тумана при 600°С может доходить до 30% от массы синтез-газа. При увеличении температуры газификации доля тумана в массе синтез-газа падает и при температуре более 1100°С близка к нулю.  
Горючая смесь водорода и оксида углерода сжигается на горелках при 1400-1600°С или используется в каталитическом процессе синтеза метилового спирта. Зола, остающаяся после газификации, может содержать остаточный углерод и соли тяжелых металлов, растворимые в воде. После проверки золы на отсутствие бензопирена, диоксинов и тяжелых металлов в подвижной форме она может быть отправлена на захоронение. 

Пиролиз - наиболее изученный  процесс широко используется для  производства активированного угля из древесины. Пиролиз отходов проводят при температуре 600-800°С с вакуумированием реактора. При этом протекают реакции коксо- и смолообразования, разложения высокомолекулярных соединений на низкомолекулярные, жидкую и газообразную фракции, а если углеводородные отходы содержат серу, то образуются также сероводород и меркаптаны. Оксиды азота и серы практически не образуются. 

Химические методы обезвреживания жидких и твердых отходов заключаются  в добавлении к нейтрализуемой массе  химических реагентов. В зависимости  от типа химической реакции реагента с загрязнением происходит осаждение, окисление-восстановление, замещение, комплексообразование. 

Методы осаждения основаны на ионных реакциях с образованием мало растворимых в воде веществ и особенно эффективны при нейтрализации тяжелых металлов и радионуклидов. Метод осаждения органических загрязнений основан на двух типах реакций: комплексообразование и кристаллизация. Осаждение используют для очистки грунта от полихлорированных бифенилов, пентахлорфенолов, хлорированных и нитрированных углеводородов. Реагенты могут быть как в жидкой, так и в газообразной фазах. Однако при этом происходит увеличение объема обезвреженной массы. 

Методы управления окислительно-восстановительной  реакцией среды позволяют переводить соединения тяжелых металлов и радионуклидов  в трудно растворимые в воде гидрооксиды, а также разрушать цианиды, нитраты, тетра-хлориды и другие хлорорганические соединения. 

Для химической иммобилизации  или компексообразования используют неорганические вяжущие типа цемента, золы, силикатов калия и натрия, извести и гелеобразующих веществ (бентонит или целлюлоза). Иммобилизацию используют для связывания тяжелых металлов, радиоактивных отходов, полициклических и ароматических углеводородов, трихлорэтилена и нефтепродуктов. 

Недостатком комплексообразования является неустойчивость вяжущих веществ к атмосферной и грунтовой влаге, быстрым изменениям температуры, что приводит в результате к разрушению композиционного материала. Объем отходов после комплексообразования уменьшается только в 2 раза. 

Биологические методы обезвреживания отходов находят все более  широкое применение. Они основаны на способности различных штаммов  микроорганизмов в процессе жизнедеятельности  разлагать или усваивать в своей биомассе многие органические загрязнители. В процессе биообезвреживания происходит вторичное загрязнение атмосферного воздуха продуктами гниения клеток микроорганизмов - сероводородом и аммиаком.