Шпаргалка по "Экологии"

1 вопрос

Права собственности и  возобновляемые ресурсы

Ресурсы общего пользования - это ресурсы, находящиеся в коллективной собственности. Если доступ к данному  ресурсу никак не регламентируется, то ресурс подвергается истощению.

Природные ресурсы разделяются  на возобновляемые и невозобновляемые.

Невозобновляемые ресурсы конечны, поэтому их чрезмерное использование со временем приведет к исчерпанию запасов. Главной экономической задачей является регулирование использования запаса этого вида ресурсов во времени. 
Возобновляемые ресурсы могут восстанавливаться.

Примерами возобновляемых ресурсов являются рыбные ресурсы, леса.. Леса, которые вырубают, а пастбища используют под животноводство, обычно не восстанавливаются. Количество питательных веществ в почве снижается и происходит ее эрозия.

 Так при вылове рыбы  отлавливаются только взрослые  особи, а молодые сохраняются  и размножаются до наступления  следующего сезона.

Под понятием права собственности  на землю и иные природные объекты  понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в  ст.ст. 8, 9, 35, 36, 72 
Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах, т.е.право собственности в объективном смысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности – т.е. право собственности в субъективном смысле. В-третьих,правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками. На основании всего вышесказанного целесообразно сделать вывод, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого другого правоотношения собственности.

- объект правоотношения;

- субъект правоотношения;

- содержание правоотношения.

Не всякий объект собственности  может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта.

Внутренним признаком  природного объекта является совокупность его свойств, которую можно условно  разделить на три элемента:

1. Свойства природного  объекта – типичные и устойчивые  для данного типа объектов  признаки. Например, всем землям  присуще наличие почвенного плодородного  слоя.

2. Состояние природных  объектов – изменения, вызванные  в нем в результате природной  и хозяйственно деятельности, засоренность  сельскохозяйственных угодий камнями,  санитарное состояние леса и  т.п.

3. Природные процессы, происходящие  в природном объекте, например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв  и т.п.

Внешним признаком природного объекта является наличие его  экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

Итак, объектами права  частной, государственной, муниципальной  и других форм собственности на природные  объекты являются:

- отдельные природные  объекты (земля, недра, леса  и т.п.);

- только те, которые предусмотрены  в законе (не являются объектами  экологические взаимосвязи, ветровая  энергия, солнечная энергия);

- при условии, если они  находятся в экологической связи  с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе,  древесину на предприятии, полезные  ископаемые в промышленной переработке  и т.п. нельзя считать находящимися  в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества  и становятся объектами гражданского  права).

Немаловажное значение для  характеристики природного объекта  имеют его полезные для человеческого  общества качества, т.е. когда они  служат для выполнения жизнеобеспечивающих  функций, определяющих социально-экономическую  ценность объектов природы.

Необходимо, чтобы природные  объекты были возможными для эксплуатации человеком. Нельзя, например, использовать оползни и обвалы в горах.

Природные объекты должны находиться в пределах государственных  границ и континентального шельфа России[1].

Таким образом, можно сказать, что природа – интегрированный  и дифференцированный объект правовой охраны. Являясь системой экологических  систем, земная природа внешними границами  имеет атмосферу и околоземное  пространство.

Управление и использование  ресурсов зависят от режима прав собственности. Обычно различают четыре режима прав собственности: частная собственность, ресурсы общего пользования, ресурсы  открытого доступа и ресурсы, принадлежащие государству.

При открытом доступе к  ресурсам наблюдается тенденция  к их чрезмерной эксплуатации, поскольку  ни у кого нет стимулов сохранить или ограничить темпы нынешнего использования, чтобы обеспечить эффективное потребление ресурса в будущем. Отсутствие прав собственности при открытом доступе означает отсутствие заинтересованности к инвестициям, поскольку тот, кто инвестирует средства в сохранение ресурса не имеет никаких гарантий, что ему достанется отдача от этих инвестиций. В данном случае термин 
"инвестиции" характеризует как собственно капитальные вложения, так и сдерживание темпов использования ресурсов ради интересов получения краткосрочной прибыли в ущерб долгосрочной продуктивности ресурса.

Классическим примером ресурсов открытого доступа до недавнего  времени являлись ресурсы Мирового Океана. Киты пострадали от чрезмерного  отстрела,в результате которого на грани исчезновения оказались отдельные виды. 
Атмосфера также является одним из ресурсов открытого доступа. Свобода в отношении прав на выбросы до введения ограничений приводила к уничтожению ассимиляционного потенциала атмосферы.

Частная собственность в  принципе обеспечивает стимулы для  собственника сохранять долгосрочную продуктивность ресурса. Если у частного собственника существует уверенность, что в долгосрочной перспективе  он получит выгоду от своих инвестиций, направленных на укрепление продуктивности ресурса, то он не будет заинтересован  в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать  ресурс.

 быть исключительными, безопасными, гарантированными и передаваемыми. Защита и надлежащее соблюдение прав частной собственности тоже являются необходимыми условиями эффективного функционирования института частной собственности,который без надлежащего выполнения данных условий не создает стимулов к рациональному природопользованию.

Безопасность и гарантии означают государственную защиту от посягательств на частную собственность  в виде экспроприации (без адекватной компенсации), социальных и политических рисков и экономической неопределенности. Отсутствие безопасности лишает смысла долговременные инвестиции.

Управление ресурсами  общего пользования, находится где-то между ресурсами открытого доступа  и частной собственностью. Общее  пользование означает, что четко  определенная группа пользователей  обладает ресурсами, и что они  в состоянии исключить доступ не владельцев к данному ресурсу. 
Примером ресурсов такого типа являются различные формы выпаса скота в 
Африке. Где племена владеют и используют поля совместно.

Ресурсы общего пользования  имеют меньше рисков плохого управления,нежели ресурсы открытого доступа и их не следует смешивать.

Государственная собственность  на землю и другие природные ресурсы  казалось бы на первый взгляд преодолевает возможность повторения "трагедии общего пользования": собственник един.

Содержание права частной, государственной, муниципальной и  иных форм собственности на землю  и иные природные объекты выражается в трех правомочиях:

- праве владения;

- праве пользования;

- и праве распоряжения.

Право владения природными ресурсами  предполагает обладание ими,фактическое господство над ними, а также удержание в обладании.

Владение землей и природными объектами может быть полным и  частичным. 
Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории данной республики, иного автономного образования. Если же природный объект географически расположен на территории нескольких субъектов РФ, то порядок владения осуществляется между ними по достигнутому соглашению, а при необходимости – с участием РФ.

Право владения землей и иными  природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные  участки и природные объекты, находящиеся на территории соответствующих  субъектов Федерации.

Собственником право владения реализуется через право хозяйственного ведения экологопользователей.

Право пользования землей и иными природными объектами  выражается в хозяйственной и  иной их эксплуатации, извлечении из них  полезных свойств и использовании  для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и иными природными объектами  осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция  которых введена Законом РФ “Об  охране окружающей природной среды”, и которые конкретизируются в  кодексах субъектов Федерации и  законах РФ об использовании и  охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.

2 ВОПРОС

 Вопрос о функциях  российского государства целесообразно  рассматривать в контексте взаимоотношений  человека, общества и государства,  роли общества в функционировании  государства и роли государства  в общественном развитии. Взаимоотношения  человека, общества и государства  достаточно четко определены  в Конституции РФ 1993 г., согласно  которой высшей ценностью в  российском демократическом федеративном  правовом государстве является  человек, его права и свободы.  Государство призвано признавать, соблюдать и защищать права  и свободы человека и гражданина (ст. 2). Единственным источником власти  и носителем суверенитета, т.е.  верховной власти в России  является ее многонациональный  народ (ст. 3). Подчеркнем положение  о том, что не государство,  а народ - источник и носитель верховной власти в России. Об этом следует помнить в процессе изучения всего курса права окружающей среды

 иными словами, в  реализации функций государства.  Из Конституции РФ вытекает, что  российское государство, как и  органы местного самоуправления, решают «общие задачи» в процессе  осуществления своих функций  от имени народа, ради народа  и в интересах народа. Важно  подчеркнуть это.

Экологическая функция государства  признана теоретиками государства  и права как одна из основных и  самостоятельных функций современного российского государства С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц

Изучение развития правового регулирования  природопользования и охраны природы  в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства - категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с  целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно  значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении  экологической функции государства  появляется тогда, когда возникает  общественная потребность или потребность  классов, отдельных социальных групп  в решении задач природопользования и охраны окружающей среды.

Осуществление функции есть не что  иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и  государством. Однако задачи могут  решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция российского государства  характеризуется как основная и  постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране, она чрезвычайно  мало эффективна.

Экологическая функция государства  реализуется в разных формах. Под  формами понимаются методы или способы  ее осуществления. Выполняя экологическую  функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов  и иных нормативных правовых актов  по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной  деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных  органов по реализации экологических  норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем  применения юридических мер воздействия  в соответствии с законом. Таким  образом, названные правовые формы  осуществления экологической функции  российского государства реализуются  преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления  экологической функции государства  относится принятие экономических  мер (бюджетное финансирование, выделение  кредитов и т.п.), нормирование предельно  допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Выполнение государством экологической  функции есть не что иное, как  регулирование соответствующих  общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим  правом. Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана отраслью права, она должна отвечать определенным требованиям, критериям. В качестве таковых в российской правовой науке  называют наличие круга однородных общественных отношений, регулируемых правом, особую заинтересованность государства  в их регулировании, наличие метода правового регулирования соответствующих  отношений и достаточно развитой нормативной правовой базы, т.е. источников права. Обратимся к рассмотрению этих критериев

4 ВОПРОС

 
Каждый гражданин имеет право  на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.  
Это право обеспечивается:  
планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;  
социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;  
предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;  
возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;  
государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Статья 12. Полномочия граждан в  области охраны окружающей природной среды

 
Граждане обязаны:  
принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.  
Граждане имеют право:  
создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;  
принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;  

Статья 13. Полномочия общественных экологических  объединений в области охраны окружающей природной среды

 
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:  
разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;  
организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;  
требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;  

Статья 14. Государственные гарантии экологических прав граждан  и общественных объединений

 
Государство гарантирует экологическим  и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.  

3 ВОПРОС

- города;

- поселки городского  типа;

- сельские населенные  пункты.

Особенности рассматриваемых объектов экологического права обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана:

- консервативная (заповедная) охрана  природы осуществляется путем  полного или частичного изъятия  природных объектов и комплексов (редких, достопримечательных, эталонных  или типичных объектов, естественных  экосистем) из хозяйственного  и иного использования и создания  особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных, природных парков и др.);

- организация рационального использования  и воспроизводства природных ресурсов. Она осуществляется в процессе хозяйственной и иной деятельности людей с целью предотвращения вредных последствий этой деятельности, ухудшения качества окружающей среды, истощения природных ресурсов, сохранения их как источников сырья и энергии. Необходимость такой формы охраны обусловлена, прежде всего, экономическими интересами.

- оздоровление и улучшение окружающей  человека среды, то есть среды  обитания людей, путем создания  более благоприятных условий  для их жизни и деятельности.

Право строится и функционирует  на определенных принципах, выражающих его сущность и социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться  все участники экологических  отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов  может служить мерилом правового  и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических  прав и законных интересов человека и гражданина.

Право окружающей среды основано как на общих принципах российского  права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими, определяющими  сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и  социальной свободы, равноправия (равенства  перед законом), единства юридических  прав и обязанностей, ответственности  за вину, законности и некоторые  другие.

Отраслевые принципы могут  быть выражены в специальных нормах-принципах  или выведены из анализа правовых норм. Так, основные принципы охраны окружающей среды определены в ст. 3 Закона «Об  охране окружающей природной среды». Одновременно они являются и принципами права окружающей среды. Этим Законом  установлено, что при осуществлении  хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное  воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные  органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и  граждане, лица без гражданства обязаны  руководствоваться следующими основными  принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью ответственности за их нарушения;
• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Формируемое экологическое  законодательство и право основывается на следующих принципах:

• предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение данного принципа;
• охрана жизни и здоровья человека. По существу, это - принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;
• охрана окружающей среды - дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание - не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического воспитания и образования;
• демократизация экологического права. Это проявляется в создании правовых условий для вовлечения граждан и общественных формирований в механизм охраны окружающей среды, в частности, в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений, экологического контроля;
• гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским тенденциям (позициям) в охране окружающей среды;
• обеспечение рационального использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;
• устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности с учетом интересов настоящего и будущих поколений;
• сохранение и защита экологического равновесия в природе как важнейшего компонента не только развития человечества, но и его выживания. Обеспечивается посредством экологического нормирования, предупреждения экологического вреда, восстановления нарушенного состояния природной среды;
• свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна составлять государственную и иную тайну;
• платность природопользования, согласно которому любое использование природных ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а также случаев, прямо указанных в законодательных актах;
• разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях - при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом любое лицо обязано платить за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение превентивных природоохранных мер;
• ответственность должностных лиц, предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение (невыполнение) требований экологического законодательства;
• гармонизация российского законодательства об окружающей среде с законодательством зарубежных государств. Одним из ее проявлений является участие Российской Федерации в международных договорах в области охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

5 ВОПРОС

Понятие, предмет и метод  экологического права

Экологическое право рассматривается  как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина.

Экологическое право как  отрасль права представляет собой  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального  использования обществом в целом  и отдельными его членами природных  ресурсов.

Экологическое право как  наука – это систематизированная  совокупность научных знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с природой, методах  правовой охраны окружающей среды, тенденциях в области охраны окружающей среды  в мире, направлениях совершенствования  природоохранного законодательства.

Экологическое право как  учебная дисциплина – система  знаний в области науки экологического права, определяющая необходимый уровень  подготовки обучаемых, определенным образом  структурированная в целях наиболее эффективного изучения и усвоения основных положений экологического законодательства.

Предмет экологического права  – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого  общества и природы, урегулированная  эколого-правовыми нормами.

Метод экологического права  – система приемов регулирования  общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию  природных ресурсов. Метод эк. права имеет несколько элементов:

– метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей;

– административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых  прав и преимуществ в регулировании  экологических отношений). В настоящее  время данный метод применяется  с большими ограничениями, поскольку  практика в предыдущие годы показала его нецелесообраз ность и неэффективность;

– гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности  защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений.

6 ВОПРОС

Экологические отношения - самостоятельная область общественных отношений, которые развиваются в процессе взаимодействия общества и природы.

Экономическая подсистема направлена на потребление природных ресурсов как источников продовольствия и сырья, на использование природной среды в качестве места и средства жизни. Она выражает экономические интересы общества, олицетворяющие потребительское отношение к природе.

Экологическая подсистема выражает потребности общества и отдельного человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде.

1. охрана природы (сохранение естественных экосистем, памятников природы, заповедников).
2. рациональное использование природных ресурсов, которое сочетает экономное использование природных ресурсов с учетом требований охраны окружающей природной среды.
3. оздоровление и улучшение окружающей человека природной среды.

 
Виды экологических отношений:

• природоохранительные;
• природноресурсовые.

Природоохранительные отношения возникают в связи с охраной природных объектов в комплексе их взаимосвязи с экологической средой. Непосредственными объектами охраны здесь выступают природная среда как совокупность экологических систем, отдельные природные комплексы и территории.

Природноресурсовые отношения — отраслевые. Они складываются применительно к отдельным охраняемым природным объектам, природным ресурсам, которые служат источниками удовлетворения экономических потребностей. В данном аспекте они включают:

• земельноохранительные;
• отношения по охране недр;
• лесоохранные;
• водоохранные;
• отношения по охране животного мира;
• отношения по охране атмосферного воздуха.

 
Объектом правового регулирования  со стороны государства являются соответствующие социальные отношения. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения приобретают качественно  иной, правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства  нормами права, в теории права  носят название правоотношений.

Правоотношение является сложным  социальным образованием, имеющим определенное внутреннее строение, составными элементами которого являются участники, объекты и содержание правоотношения.

Участники правоотношений (субъекты):

1. физические лица;
2. юридические лица;
3. государство.

 
Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве:

1. носителей экологических прав и обязанностей;
2. субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях — собственников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования;
3. лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав.

 
Содержание правоотношений составляют взаимные права и обязанности  их участников.

Объект экологических отношений - общественно значимые природные  ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения, а также действия, поведение  субъектов экологических правоотношений.

Отражая реализуемые на практике интегрированный  и дифференцированный подходы к  правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном  законодательстве в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются:

1. окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
2. природные комплексы;
3. отдельные природные объекты или ресурсы;
4. действия, поведение субъектов экологических правоотношений.

 
Виды экологических правоотношений

Экологические правоотношения классифицируются по тем же критериям, что и правоотношения, относящиеся к любой иной отрасли  права. Прежде всего, они сами являются составляющим элементом системы  правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-правовые, семенные и т.д.).

• общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м);
• конкретные (возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).

7 ВОПРОС

- возникновение,  становление и развитие экологического  права в рамках «земельного  права в широком смысле»;

- развитие экологического  права в рамках природоресурсовых отраслей;

- современный период  развития экологического права,  его выход за рамки природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых  были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и, наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву1. (

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917 - 1922 гг. - возникновение  и становление законодательных  актов об охране и использовании  природных ресурсов;

1922 - 1957 гг. - активное  развитие союзного законодательства  природно-ресурсового направления;

1957 - 1963 гг. - принятие  во всех республиках СССР законов  об охране природы - новой формы  природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране  природы в РСФСР от 26 октября  1960 г.;

1968 - 1980 гг. - проведение  кодификации союзного и республиканского  законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном  воздухе;

1985 - 1990 гг. - попытка  перестроить общественные отношения  в охране природы и рациональном  использовании природных ресурсов, разработать закон об охране  природы в СССР и создать  специальные органы управления  в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего  времени.

но и об истории  природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. «От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер»1.

Выяснилось, что  природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право».

В качестве предпосылок  становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности  воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично - от подхода к понятию  данной отрасли права, от определения  этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом  этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический  кризис (объективный фактор) и, во-вторых, государственная экологическая  политика (субъективный фактор).

8 ВОПРОС

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли  экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Экологическое право тесно  связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды.

Составы же экологических  преступлений и ответственность  за них закреплены в УК.

Экологическое право имеет  также некоторые смежные с  гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству. 

9 ВОПРОС

Понятие и особенности источников экологического права 

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические  отношения. К таким источникам экологического права относятся законы, указы, постановления  и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и  нормативно-правовые акты субъектов  Федерации.

Источники экологического права  классифицируются по следующим видам:

• Конституция РФ;

• законодательные акты РФ;

• акты Президента РФ;

• акты Правительства РФ;

• акты министерств и иных государственных органов федеральной  исполнительной власти;

• законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ.

Нормативные договоры: международные договоры, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Главным нормативно-правовым документом является Конституция РФ. Основы экологического права изложены в следующих статьях:

В Конституции РФ отражены основные положения экологической  стратегии государства и главные  направления укрепления экологического правопорядка.

В Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", принятом 19 декабря 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации, отражены следующие основные положения.

• Это комплексный нормативный  акт, который регулирует природоохранительные отношения в целом по отдельным  природным объектам.

• Это базовый нормативный  акт, положения которого конкретизируются в иных актах экологического законодательства.

• Он устанавливает приоритет  охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

• Закон при решении  тех или иных вопросов исходит  из научно обоснованного сочетания  экологических и экономических  интересов общества.

• Закон закрепляет систему  экономических стимулов деятельности по охране окружающей среды в сочетании  с мерами административно-правового  воздействия.

Классификация нормативно-правовых актов как источников экологического права по отраслям законодательства может быть представлена схемой 3.

10 ВОПРОС

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Основные  права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми  документами по правам человека, которые  в соответствии со ст. 15 Конституции  РФ являются составной частью правовой системы России. К международным  документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия(1961 г.).

Так, основными  конституционными являются право частной  собственности на землю (ст. 36), право  каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой  разновидности прав имеет право  каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого  на охрану здоровья и медицинскую  помощь(ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.17 Конституции РФ основные экологические права относятся  к категории неотчуждаемых,естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

К категории  иных экологических прав человека относятся  права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные  в законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (ст. 11 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»), право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность (ст. 22Федерального закона «О радиационной безопасности населения»), право граждан на пребывание в лесах (ст. 65 Лесного кодекса РФ) и др.

Наряду с  представленной выше классификацией, экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции,так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные)права; политические права; культурные права; социальные и экономические права.Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

Так, гражданские (личные)права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру от вредного воздействия окружающей среды).

Политические  права граждан выражают возможности  индивида на участие в осуществлении  государственной власти (посредством  проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды,участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.),установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Культурные  права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

Социальные  и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный  уровень с учетом экологических  характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое  образование.

11 ВОПРОС

Понятие и порядок создания общественных объединений

В Законе общественное объединение  определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объединения.

Все общественные объединения  имеют характерные для них  черты:

а) образуются физическими  и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы  не обладают государственно-властными  полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими  организациями, преследующими в  качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от формального  способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного  права.          .

Общность интересов членов объединений находит свое выражение в конкретных целях создания объединений. Целями объединения могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научною, технического и художественного творчества и иные полезные цели.

Общественные объединения  основываются и действуют на принципах  добровольности, равноправия, самоуправления и законности (ст. 15 Закона).                    

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели  действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Закона).

Общественные объединения  могут заниматься хозяйственной  деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для  обеспечения своей деятельности и не могут ставить целью получение прибыли (ст. 37 Закона).

Порядок создания общественного  объединения включает три этапа: инициатива организаторов,  разработка проекта устава,  государственная регистрация.

Общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей  – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить  юридические лица – общественные объединения.

Решения о создании общественного  объединения, об утверждении его  устава и о формировании руководящих  и контрольно-ревизионного органов  принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента государственной  регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и  участниками общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено  законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с  гражданами Российской Федерации могут  быть учредителями, членами и участниками  общественных объединений, за исключением  случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками  молодежных общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками  детских общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия  выбытия из членов общественных объединений  по возрасту, определяются уставами соответствующих  общественных объединений.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами  и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений  в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей  таких объединений указываются  в их уставах.

Устав общественного объединения  должен предусматривать (ст. 20):

1) название, цели общественного  объединения, его организационно-правовую  форму;

2) структуру общественного  объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок  приобретения и утраты членства  в общественном объединении, права  и обязанности членов данного  объединения (только для объединения,  предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок  формирования руководящих органов  общественного объединения, сроки  их полномочий, место нахождения  постоянно действующего руководящего  органа;

5) порядок внесения изменений  и дополнений в устав общественного  объединения;

6) источники формирования  денежных средств и иного имущества  общественного объединения, права  общественного объединения и  его структурных подразделений  по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации  и (или) ликвидации общественного  объединения.

Общественное объединение  вправе не регистрироваться в органах  юстиции. В этом случае данное объединение  не приобретает прав юридического лица. Политическое общественное объединение  подлежит государственной регистрации  в обязательном порядке.

Государственная регистрация  общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация  межрегионального общественного объединения  производится органами юстиции по месту  нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного  объединения.

Для государственной регистрации  общественного объединения подаются следующие документы:

• заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
• устав общественного объединения в двух экземплярах;
• выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;
• сведения об учредителях;
• документ об уплате регистрационного сбора;
• документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
• при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документы подаются на государственную  регистрацию в течение трех месяцев  со дня проведения учредительного съезда (конференции)