Рациональное использование природы

 

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Цели и задачи управления  экологией и природопользованием……………..4

2.Управление природопользованием…………………………………………….7

3.Государственный контроль за охраной природы и  природопользованием.10

4. Основные направления  развития управления природопользованием…….12

5. Природопользование………………………………………………………….14

6.Основные положения рационального  природопользования……………….16

7. Рациональное использование  природы ……………………………………..18

7.1.Рациональное использование  водных ресурсов…………………………...18

7.2. Рациональное использование  поверхностных вод……………………….18

7.3. Рациональное использование  подземных вод…………………………….19

7.4. Основные направления  по использованию и охране  недр………………19

7.5. Рациональное использование, воспроизводство и охрана лесов………..19

7.6. Борьба с потерями  древесины………………………………………….......20

7.7. Воспроизводство и  повышение продуктивности лесов…………………..20

7.8.Борьба с лесными  пожарами………………………………………………..21

7.9. Защита лесов от  вредителей и болезней…………………………………...21

7.10. Защита от химических  загрязнений………………………………………22

Заключение……………………………………………………………………….23

Список используемой литературы……………………………………………..24

 

 

 

 

Введение

Природопользование - это теория и практика воздействия человечества на природную среду в процессе ее хозяйственного использования.

 В процессе производства  природопользование может быть  рациональным или нерациональным. Рациональное природопользование  обеспечивает нормальные условия  жизнедеятельности человека, предотвращает  возможные вредные воздействия  на окружающую природу, разумно  регулирует освоение ее ресурсов. Оно предполагает гармоничное  сочетание экономического и социального  развития с изучением и охраной  природных условий и ресурсов. Примером рационального природопользования является: создание заповедников и заказников, «конструирование» ландшафтов, строительство очистных сооружений, рекультивация земель, уничтожение и переработка мусора, разработка принципиально новой, «чистой» технологии производства, рациональное использование «грязных» производств (металлургического, химического, целлюлозно-бумажного), которые требуют географической экспертизы.

 Нерациональное природопользование  означает одностороннее, иждивенческое  отношение к природе, стремление  взять из географической среды  как можно больше материальных  благ. Нерациональным природопользование  оказывается тогда, когда природная  среда под его воздействием  катастрофически теряет ресурсы, существенно снижает свои качества  и свойства, необходимые для нормальной  жизни человека. Типичные признаки  нерационального природопользования - это вымирание отдельных видов  флоры и фауны, снижение плодородия  почв, появление антропогенных пустынь  и земель, непригодных для их  дальнейшего использования, загрязнение  атмосферы и поверхностных вод  отходами производства. Рост загрязненности  окружающей среды является не  только препятствием для развития  производства, но и угрозой для  жизни людей.

 

1.Цели и задачи управления экологией и природопользованием

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием. Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов. Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления). Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

 

 

Основные из них:

· административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

· экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;

· социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

· организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

· нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

· учет природных объектов и ведение природных кадастров;

· осуществление мониторинга окружающей среды;

· экологический контроль, экспертиза и аудит;

· эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

· экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

 

2.Управление природопользованием

Управление природопользованием представляет собой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении ПРП. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.

В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), то и достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на процесс взаимосвязи в сложной системе " общество - природная среда". Поэтому процесс управления природопользованием (научно объективного) предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия в этой системе взаимодействия: общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях НТР, в условиях которой масштабы воздействия общества на природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность воздействия общества вызвать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ, энергия в природе как в планетарном аспекте, так и локально (парниковый эффект, "озонные дыры", исчезновение или возникновение огромных участков песо- и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных масс воды и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водных поверхностей. Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство - природная среда имеет определенный запас, предел, порог, способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегулироваться при "возмущающих воздействиях", не превышающих этот предел. Но так как в условиях нарушения темпов и пропорций в этом масштабе "возмещения" и возможностями саморегулирования природной среды уже наметились тенденции в деградации природной среды, то очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень от ограничения воздействия к рациональному преобразованию, рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Т.е. становится объективной необходимостью в этих условиях организация целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по воздействию на природную среду на основе научного предвидения возможных изменений и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды и соответствия в темпах, пропорциях использования природных ресурсов, свойств и качеств природной среды и темпах их восстановления, воспроизводства.

Исходя из объективных принципов диалектики достигнуть, восстановить абсолютные (первозданные, созданные природой) качественные состояния природной среды невозможно, а можно только приблизиться к ним, также нельзя абсолютно познать свойства и качества природной среды раз и навсегда, ибо этот процесс бесконечный, то должны быть определены и основные принципы (выработанные обществом руководящие положения) оптимального управления процессом природопользования, т.е. максимально соответствующие достигнутому уровню знаний о природе и возможностям человека, удовлетворяющие определенным ограничениям, критериям. Среди возможных принципов необходимо назвать следующие:

1. Управление природопользованием - неотъемлемый, необходимый, обязательный  элемент в общественном развитии.

2. Управление природопользованием  должно осуществляться теми же  темпами и средствами, что и  так называемое "основное производство.

3. Управление природопользованием  основывается на понимании непрерывности  этого процесса во времени  и пространстве, с учетом взаимосвязи, взаимообусловленности отдельных  компонентов, элементов природного  комплекса, отдельных природных ресурсов, отдельных свойств и качеств.

4. Природные ресурсы и  объекты не совпадают с исторически  сложившимися административно - хозяйственно  обособленными территориями и  не совпадают с их границами (например, на территории крупного  регионального хозяйственного комплекса  могут функционировать несколько  целостных объектов природы: отдельны водные объекты, отдельные лесные массивы или же они распространяются по территориям нескольких региональных хозяйственных комплексов).

5. Природные ресурсы и  объекты в отличие от продуктов  труда, не созданы человеческим  трудом, они не могут быть полностью  присвоены отдельной личностью, группой лиц, коллективом, это достояние, благо, богатство всего человечества. Степень распространения собственности  на них - условное понятие, явление.

6. Оптимизация управления  природопользованием предполагает  учет разделения труда (территориальное, общественное, международное, объединение  усилий, согласованность, сотрудничество)."

7. Системность во времени  и пространстве учета, контроля, наблюдения за динамикой количественных  и качественных характеристик, показателей  балансов ресурсов.

8. Заинтересованность и обязательную ответственность (материальную, моральную, административную, уголовную) за выполнение законодательной основы природопользования на всех уровнях управления (регион, республика, государство, международные соглашения). Отсутствие или недостаточное воздействие мер ответственности во многом определяют сегодня большое количество аварий, технологических катастроф с последствиями, разрушениями, сопоставимыми с ведением военных действий. Применительно к процессу развития форм, методов, принципов управления природопользованием в нашей стране следует говорить о формирующейся системе.