Правовые основы охраны окружающей природной среды

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, Закон «Об охране окружающей среды» существуют виды ответственности  за экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами РФ и республик в её составе.     

Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические  правонарушения является штраф. Конкретный размер налагаемого штрафа зависит  не только от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но определяется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу, налагающему штраф.     

В УК РФ прямо сказано, что его задачей  наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности  и общественного порядка является охрана окружающей среды.      

За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие  виды наказаний:     

• штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления.      

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;     

• обязательные работы      

• исправительные работы      

• ограничение свободы     

• арест     

• лишение свободы на определенный срок.

Реализация конституционной  нормы об обязанности каждого  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам обеспечивается нормами  уголовного, административного, гражданского, трудового, земельного и экологического законодательства.

Гражданское законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда. Правительством РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ утверждаются таксы для исчисления материального ущерба, нанесенного  природным объектам.

2.4 Юридическая ответственность за экологические правонарушения и нарушения требований законодательства по охране окружающей среды

Юридическим фактом, порождающим  правоотношения, является совершение правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

Что касается классификации  ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

Основываясь на известных  в законодательной практике критериях, все виды ответственности можно  разделить на объективную и субъективную.

К объективной относится  гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием — объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая — формальное основание.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

Уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ, наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность.

Административная  ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица.

Материальная  ответственность. Закон предусматривает право регрессного иска предприятия к своему работнику или должностному лицу за возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Задачами юридической  ответственности за экологические правонарушения являются:

* защита общественных  отношений в сфере экологии;

* наказание правонарушителя;

* предупреждение совершения  новых правонарушений и правонарушений  со стороны других граждан;

* воспитание населения  в духе уважения к закону  и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды , нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов могут быть совершены умышленно, отношение к последствиям же — неосторожное.

Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть различными и, как правило, в качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.

Субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица.

Субъектом административной и гражданско-правовой ответственности  — как физические, так и юридические  лица.

2.5 Международное сотрудничество в целях охраны природы

Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. В мае 2000 года в Мальмё (Швеция) прошел первый Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров – шестая специальная сессия Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). По итогам форума была принята Мальменская Декларация министров от 31 мая 2000 года. В этой Декларации были сформулированы основные направления природоохранной деятельности правительств – стран участников первого Глобального форума по окружающей среде. Необходимой составляющей программы сохранения и восстановления окружающей среды должны стать технические нововведения, новые ресурсосберегающие технологии, разработки альтернативных видов топлива, приоритет экологических интересов над экономическими при принятии решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды и другие направления охраны окружающей среды.

Для снижения негативных последствий и предотвращения изменения  климата международное сообщество предприняло ряд важнейших шагов: была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, а также подписан Киотский протокол (1997), в котором были определены количественные ограничения на объем антропогенных выбросов парниковых газов. Протокол предусматривает возможность использования механизмов международного сотрудничества в области снижения выбросов парниковых газов, в том числе торговлю правами (квотами) на выбросы.

Россия также участвовала  в этом Глобальном форуме и подписала  Декларацию министров. Участие Российской Федерации на данном форуме проявилось в принятии ею соответствующих нормативно-правовых актов. В частности в статье 82 федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается, что «Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора».

Основную долю в решении  экологических проблем в мире занимают международные экологические организации. По правовому статусу они делятся на неправительственные и межправительственные.

К межправительственным экологическим организациям относятся:

• Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme), включающая в себя: Совет управляющих, секретариат и фонд окружающей среды;

• Комиссия ООН по устойчивому  развитию, при Экономическом и  социальном Совете ООН – ЭКОСОС;

• Международное агентство  по атомной энергетике – МАГАТЭ;

• Всемирная организация  здравоохранения – ВОЗанимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.;

• Всемирная метеорологическая  организация – ВМО и другие организации.

Наряду с межправительственными  экологическими организациями в  охране мирового экологического правопорядка принимают участие и неправительственные  экологические организации. В мире функционируют более 500 таких организаций, наиболее значимыми и имеющими резонанс в экологической деятельности являются:

• Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП;

• Гринпис – Greenpeace;

• Всемирный фонд охраны дикой природы – WWF;

• Всемирный фонд охраны дикой живой природы;

• Международный совет по охране птиц;

• Всемирная федерация  по охране животных и другие организации.

Межправительственные  экологические организации в  своей деятельности руководствуются  принципами международно-правовой охраны окружающей среды и в отличие  от неправительственных экологических организаций имеют реальные рычаги воздействия на нарушителей международных экологических норм. Эти меры воздействия заключаются в наложении экономических санкций на государства, не соблюдающие установленные международные правила охраны окружающей среды, исключении этих государств из претендентов на международную экономическую помощь и другие международно-правовые меры охраны окружающей среды.

Говоря о международных  договорах, заключенных Россией  на многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ — бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями десяти стран.

Продолжается сотрудничество в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982г.) и по другим соглашениям  и договорам об охране Мирового океана. Большая работа ведется по выполнению Конвенций: о сохранении живых ресурсов в Балтийском море (1973г.); о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973г.); о защите Черного моря (ратифицирована в 1993г.); о сохранении водно-болотных угодий (1971г.) и многих других. В июле 1992г. Россия стала членом Конвенции о биологическом разнообразии.

2.6 Опыт разных стран по охране окружающей природы

Интерес представляет опыт США по привлечению племен коренных народов (индейцев, эскимосов) к сохранению природной среды и ресурсов. В  руководящих органах крупных  племенных объединений имеются структуры, отвечающие за экологию и природопользование. Племена участвуют в природоохранных программах федерального Агентства по защите окружающей среды, в рамках которых принимаются правовые акты, ведется управление лесными ресурсами, мониторинг состояния воздуха, решаются вопросы обеспечения чистой водой, проблемы охотничьих и рыбных промыслов, сокращения и переработки отходов. В этих программах также принимают участие местные сообщества, негосударственные коммерческие организации, частные предприятия, федеральные и региональные органы исполнительной власти. Это позволяет объединить усилия, знания и ресурсы различных структур.

В Канаде действует развитое законодательство в области экологической  защиты. Одним из базовых правовых актов является Закон «Об окружающей среде» (1971 г.). В целом, в области охраны окружающей среды действует более двадцати законов. Закон «О защите окружающей среды» (1999 г.) позволяет чиновникам работать по ряду преступлений, не используя систему суда, что дает возможность быстрее устранить нарушения. Используется такой подход в тех случаях, когда нарушитель имеет хорошую репутацию, сотрудничает с органами власти в устранении недостатков. Защитой дикой природы занимаются три канадских ведомства: Окружающей среды, Рыболовства и океанов, Агентство канадских парков. Действуют нормативные и правовые акты: Конвенция по биологическому разнообразию, законы «О дикой природе», «О рыболовстве», «Об океанах», «О национальных морских заповедниках», «О национальных парках».

Экологическое законодательство Европейского союза направлено на защиту от загрязнения воды и воздуха, риски в области энергетики, контроль уровня шума. Общие основы экологической политики изложены в программе «Окружающая среда - 2010: наше будущее, наш выбор» на 2002-2012 годы. Среди основных разделов:

1. Природные ресурсы  и отходы. Цель — повышение  эффективности использования ресурсов, их переработки; уменьшение числа  отходов. 
Мероприятия: повышение налога на добычу и использование ресурсов; ограничение субсидий, способствующих перерасходам ресурсов; повторная переработка;