Правовой режим зон экологического неблагополучия

Тема 13. Правовой режим зон экологического неблагополучия

План.

1. Виды зон экологического неблагополучия.

2. Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ВОПРОС 1.

Факторы возникновения экологически неблагополучной ситуации на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Это может быть длительное устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую природную среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья населения. В этом случае пострадавшие территории могут быть объявлены зоной чрезвычайной экологической ситуации (далее - ЧЭС) или зоной экологического бедствия (далее ЭБ). Законодательной основой деятельности по реабилитации таких зон является Закон “Об охране окружающей природной среды” (ст. 58, 59).

Зоны ЧЭС и ЭБ различаются в зависимости от степени ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения. Зонами ЧЭС могут быть объявлены участки территории РФ, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Это может проявляться в существенном увеличении частоты обратимых нарушений здоровья (заболеваний, отклонений от физического и психического развития, связанных с загрязнением окружающей среды), уменьшении видового разнообразия, исчезновении отдельных видов растений и животных, нарушении генофонда. В зонах ЭБ уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения (что выражается в увеличении необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, в изменении структуры причин смерти и в появлении специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды), нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.

Причиной ухудшения экологической обстановки могут стать промышленные аварии либо стихийные бедствия. Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, именуется в действующем законодательстве чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера (далее - ЧС). Предупреждение и порядок ликвидации таких ЧС регулируются ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.

Особый случай представляет авария на Чернобыльской АЭС. Здесь действует Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

ВОПРОС 2.

Инициатором объявления территории зоной ЧЭС или ЭБ могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления этих территорий. На инициатора возлагается обязанность подготовить материалы о состоянии окружающей природной среды и здоровье населения и проект программы неотложных мер по выводу территории из состояния экологического неблагополучия. Материалы должны быть представлены в форме Пояснительной записки и Проекта федеральной целевой программы неотложных мер. Пояснительная записка должна содержать информацию по следующим направлениям: краткая физико-географическая характеристика территории, окружающей среды и состояния природных ресурсов; характеристика хозяйственной и иной деятельности; использование природных ресурсов; оценка территориальной экологической политики и стратегии природопользования; оценка изменения окружающей среды под воздействием человеческой деятельности; оценка изменения состояния здоровья населения в результате ухудшения состояния окружающей среды; оценка существующей систем наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и здоровья населения; характеристика социально-экологической и демографической ситуации.

В Проекте программы должна быть обозначена проблема, дан анализ причин ее возникновения и намечаемых способов ее решения, приведены необходимые для этого мероприятия и возможные сроки их реализации, источники финансирования. Функции государственного заказчика программы выполняет администрация территории, претендующей на получение статуса зоны экологического неблагополучия. Проект программы согласовывается с предприятиями-загрязнителями, местными органами власти, основными подрядчиками – исполнителями намеченных мероприятий, заинтересованными региональными и федеральными государственными органами.

С данными материалами инициатор обращается в Правительство РФ, которое дает поручение МПР РФ провести их государственную экологическую экспертизу. Экспертная комиссия дает заключение о соответствии экологической обстановки территории требованиям, предъявляемым к зонам экологического неблагополучия, а по проекту программы – о соответствии намечаемых мероприятий по развитию территории природоохранным требованиям. По результатам государственной экологической экспертизы Президент РФ издает указ об объявлении соответствующей территории зоной ЧЭС или ЭБ, во исполнение указа Правительство РФ своим постановлением утверждает федеральную целевую программу неотложных мер.

В таком же порядке в случае улучшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения происходит снятие с территории статуса зоны экологического неблагополучия.

Последствиями объявления территории зоной экологического неблагополучия является установление на них особого правового режима. В зоне ЧЭС прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. В зоне ЭБ прекращается деятельность всех хозяйственных объектов, кроме тех, которые обслуживают проживающее на территории зоны население, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Конкретные мероприятия определяются программой неотложных мер, утверждаемой Правительством РФ.

ВОПРОС 3.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает проведение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС и по ликвидации их последствий.

ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” предусматривает создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, которая включает в себя пять уровней: федеральный, региональный (охватывает несколько субъектов РФ), территориальный (субъект РФ), местный и объектовый. На каждом из этих уровней действуют: координирующие органы (межведомственные комиссии), постоянно действующие органы (МЧС и его территориальные органы), органы повседневного контроля (дежурно-диспетчерские службы), силы и средства (специальные аварийно-спасательные формирования), резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В зависимости от вида ЧС в действие приводится тот или иной уровень системы. Поэтому при возникновении ЧС главным является не вопрос признания пострадавшей территории зоной ЧС (это презюмируется), а вопрос определения границ зоны – они определяются назначенным в соответствии с законодательством руководителем работ по ликвидации ЧС на основе классификации, утвержденной Правительством РФ, по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия жизнедеятельности которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границ зоны распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Например, к местной относится ЧС, в результате которой пострадали от 10 до 50 человек, либо нарушены условия жижнедеятельности от 100 до 300 человек, либо материальный ущерб составляет от 1000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда, и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Контрольные вопросы:

1. Каковы критерии объявления территории зоной экологического бедствия и зоной чрезвычайной экологической ситуации?

2. Что такое чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера? Что такое зона чрезвычайной ситуации?

3. Может ли общественная экологическая организация выступать инициатором объявления территории зоной экологического бедствия (чрезвычайной экологической ситуации)?

4. Какие материалы должен подготовить инициатор? В какой орган он должен с ними обратиться?

5. Какова роль экологической экспертизы в процессе признания территории зоной экологического бедствия (чрезвычайной экологической ситуации)?

6. Каковы последствия объявления территории зоной экологического бедствия? Зоной чрезвычайной экологической ситуации?

7. Какие меры предпринимаются для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера? На кого возлагаются обязанности по их осуществлению?

Задачи.

№ 1.

Проанализируйте Федеральную целевую программу неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области (программа “Экология г. Братска”), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 г. № 376 (СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 212), и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Какие мероприятия предусмотрены в программе для оздоровления окружающей природной среды и восстановления здоровья населения?

2. Каковы источники финансирования этих мероприятий? Как аккумулируются эти средства? Кто осуществляет контроль за их использованием?

№ 2.

Город Череповец (Волгоградская область) с населением свыше 300 тыс. человек является крупным многоотраслевым промышленным центром. В городе насчитывается более 50 промышленных предприятий, в том числе комбинат с полным циклом металлургического производства, сталепрокатный завод, химические предприятия по производству минеральных удобрений, фанерно-мебельный комбинат и др. Каждое из них вносит свою существенную “лепту” в загрязнение окружающей среды города и его окрестностей. Предприятия города выбрасывают свыше 400 тыс. т вредных веществ в год.

Вследствие этого в жилых районах города концентрация некоторых загрязняющих веществ превышает предельно допустимые нормы в 20-50 раз. Многие вредные вещества содержатся одновременно в воздухе, воде и почве, обуславливая их комплексное попадание в организм человека.

Сложившаяся в городе экологическая обстановка ведет к постоянному ухудшению здоровья населения. Почти 40 % детей школьного возраста имеют отклонения в физическом развитии. За последние 15 лет в городе сократилась рождаемость и увеличилась смертность в 2 раза.

Дайте развернутый ответ на вопрос о том, имеются ли достаточные основания для отнесения территории г. Череповца к одной из зон экологического неблагополучия?

Нормативные акты:
Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”
ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.94 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648

Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в редакции от 18.06.92 // ВВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 84. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст.5680

Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, утв. приказом Минприроды 30.11.92 // Зеленый мир. 1994. № 11

Временный порядок объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, утв. приказом Минприроды от 6.02.95 № 45 // Справочная правовая система “Консультант”

Временные требования к материалам, представляемым на Государственную экологическую экспертизу для определения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утв.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.95 № 594 //

Постановление Правительства РФ “О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 5.11.95 № 1113 (в ред. от 22.04.97) // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4459; 1997. № 17. Ст. 2011

Постановление Правительства РФ “О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от

Положение о классификации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563

Дополнительная литература:
Виноградов Б.В., Кузьмич В.Н., Назаревский В.Н. Определение зон эколгического кризиса и бедствия на территории Российской Федерации и их законодательное оформление // Государство и право. 1995. № 4

Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. 1999. № 2

Он же. Об объявлении территории зоной экологического неблагополучия // Законодательство и экономика. 1999. № 12

Он же. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития // Законодательство и экономика. 1997. № 11-12

Он же. Правовые основы выхода отдельных территорий Российской Федерации из состояния экологического неблагополучия // Законодательство и экономика. 2000. № 1

Демичев Д.М. Правовые проблемы преодоления последствий чернобыльской катастрофы // Государство и право. 1998. № 1

Колбасов О.С. Зона экологического бедствия – шаг до пропасти // Государство и право. 1992. № 9

Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве // Государство и право. 1994. № 6