Правовой режим заповедников

План:

1. Правовой режим заповедников………………………………………….........3

2. Правовой режим национальных парков………………………………………6

3. Задача……………………………………………………………………………8

4. Список  литературы…………………………………………………………...10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовой режим заповедников.

В соответствии со ст. 61 Закона государственные природные заповедники – это изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

На их территории полностью запрещается хозяйственное использование природных ресурсов. Производство изысканий в заповедниках разрешается только в связи с планами научно-исследовательских работ. Заповедник – закрытая для свободного доступа территория. Посещение заповедника допускается по разрешению его администрации».

В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные заповедники возлагаются следующие задачи:

1) Осуществление охраны  природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия  и поддержания в естественном  состоянии охраняемых природных  комплексов и объектов;

2) Организация и проведение  научных исследований, включая ведение  летописи природы;

3) Осуществление экологического  мониторинга в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей  среды;

4) Экологическое просвещение, участие в государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;

5) Содействие в подготовке  научных кадров и специалистов  в области охраны окружающей  природной среды.

Согласно п. 3 Положения о государственных природных заповедниках, «Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности и по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». «Сам процесс проектирования заповедников разделяется на три основных этапа – подготовительный, полевой и камеральный. Первоначально уточняется расположение объекта исследований, проводятся предварительные согласования, формируется проектно-изыскательская партия. По прибытии проектной партии на место полевых работ проводятся специальные совещания, в результате которых уточняется район полевых работ и месторасположения будущего заповедника. Особое значение имеет выбор границ организуемого заповедника. Всякое их изменение в будущем крайне нежелательно, поэтому к определению заповедной территории следует подходить как можно более тщательно».

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, установленному в положении о нем. Таким образом, «хозяйственное использование природы в заповедниках запрещается не на определенный срок, а постоянно. Это обусловлено основной целью заповедника – сохранением на продолжительное время, возможно на века, естественного состояния природного комплекса без вмешательства человека для изучения происходящих в природе изменений». Особенность правового режима заповедника состоит в том, что он может быть корректирован в части, не противоречащей основной цели, применительно к конкретному заповеднику. Так, п. 14 Положения о государственных природных заповедниках говорит, что на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками, а также гражданами постоянно проживающими на его территории для личного потребления (без права продажи) и т.д.

На территориях заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники. Понятие «научные цели» не нуждается в дополнительном разъяснении, чего не скажешь о «регуляционных целях». На основании п. 2.1. Положения о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях под регуляционными мероприятиями понимаются «научно обоснованные действия, предпринимаемые заповедниками для изменения или сохранения численности отдельных биологических видов, сохранения и восстановления структуры природных экосистем, обеспечения на заповедных территориях экологического баланса и естественного хода природных процессов и явлений»1.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета.

 

 

2. Правовой режим  национальных парков.

Под национальными парками понимаются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Круг задач, учитываемые при создании национальных парков:

1) Сохранение природных  комплексов, уникальных и эталонных  природных участков и объектов;

2) Сохранение историко-культурных  объектов;

3) Экологическое просвещение  населения;

4) Создание условий для  регулируемого туризма и отдыха;

5) Разработка и внедрение  научных методов охраны природы  и экологического просвещения;

6) Осуществление экологического  мониторинга;

7) Восстановление нарушенных  природных и историко-культурных  комплексов и объектов.

Национальные парки финансируются из средств федерального бюджета.

В ч. 4 ст. 12 Закона «Об особо охраняемых территориях» говорится, что в отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. Примером тому может служить Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.2

Итак, «правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач».

 

 

 

 

 

 

3. Задача.

 ООО «Стройинвест» (далее - общество) осуществляет строи¬тельные  работы на земельном участке, предоставленном под раз¬мещение  базы отдыха в водоохраной  зоне р. Камы.

Инспекторами Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике (далее - управление) была проведена выездная про¬верка деятельности ООО «Стройинвест». В ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод в р. Кама при отсутствии разрешения.

Управлением Общество было привлечено к административ¬ной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 КоАП РФ. Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Вопросы: Каковы требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов?

В чем заключаются особенности осуществления государственного экологического надзора на стадии строительства зданий, строений, сооружений и иных объектов?

Ответ:

Вопрос 1: согласно ст37 ФЗ « Об  охране окружающей среды » требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов :

1. Строительство и реконструкция  зданий, строений, сооружений и иных  объектов должны осуществляться  по утвержденным проектам с  соблюдением требований технических  регламентов в области охраны окружающей среды.

2. Запрещаются строительство и  реконструкция зданий, строений, сооружений  и иных объектов до утверждения  проектов и до установления  границ земельных участков на  местности, а также изменение  утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства  и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов  принимаются меры по охране  окружающей среды, восстановлению  природной среды, рекультивации  земель, благоустройству территорий  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Вопрос 2: согласно п.8 ст. 65 ФЗ « Об  охране окружающей среды » :

В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Список  литературы.

1.   Земельное право [Текст] . –  Ерофеев Б.В. М.,1998. – с. 471.

2.  Земельное право России [Текст] . -  под ред. В.В. Петрова. – М.,1998. – с. 293.

3. ФЗ « Об охране окружающей среды » № 7 [Текст] . - .,2002 г (ред. 02. 07. 2013 с  изменениями, вступившими в силу 01. 09. 2013).

 
 

 

 
 
 

1 См.: Земельное право [Текст] . –  Ерофеев Б.В. М.,1998. – с. 471.

2 См.: Земельное право России [Текст] . -  под ред. В.В. Петрова. – М.,1998. – с. 293.

3 См .: . ФЗ « Об охране окружающей среды » № 7 [Текст] . - .,2002 г.