Правовое регулирование объектов лесопользования

Общие положения охраны и защиты лесов, которые содержатся в ст. 51 ЛК Российской Федерации. Статья определяет органы государственной власти и местного самоуправления, которые наряду с полномочиями в области лесных отношений общего характера наделены также полномочиями (функциями) охраны и защиты лесов. К полномочиям органов государственной власти в Российской Федерации в области охраны и защиты лесов относятся:

- установление правил пожарной безопасности в лесах и пожарного надзора;

- установление правил санитарной безопасности в лесах;

- установление порядка организации авиационных работ по охране

и защите лесов и выполнения этих работ;

- особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов

- установление правил лесовосстановления, лесоразведения и

правил  ухода за лесами;

- установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка

его представления;

- установление порядка осуществления контроля и надзора за

использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов

(государственного  лесного контроля и надзора);

- утверждение такс или методик исчисления размера вреда,

причиненного  лесам вследствие нарушения лесного  законодательства;

- отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных

участков  лесов и установление их границ;

- определение особенностей использования, охраны, защиты,

воспроизводства лесов, расположенных на землях особо  охраняемых

природных территорий (ст. 81 ЛК РФ).

Государственные органы субъектов Федерации осуществляют полномочия по охране и защите лесов  в порядке передачи им этих полномочий Российской Федерацией. К названным  передаваемым полномочиям относятся:

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих

государственный лесной контроль и надзор.

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны и защиты лесов  в части лесных участков, находящихся  в муниципальной собственности, относятся:

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Охрана  и защита лесов включает в себя:

1. Охрана лесов от пожаров. Обеспечение  пожарной безопасности является  одной из важнейших функций  государства.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет систему обеспечения пожарной безопасности, которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения  пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении  пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В Государственную противопожарную  службу РФ входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов Федерации.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция  и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для  самолетов, вертолетов, используемых в  целях проведения авиационных работ  по охране и защите лесов, прокладка  просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также  формирование запасов горюче-смазочных  материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в  лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в  лесах.

2. Защита леса входит в состав  общего понятия охраны лесов,  предусмотренной ст. 51 ЛК РФ. Являясь специальной частью охраны, защита леса ограничивается такими важными мерами, как выявление в лесах вредных организмов, могущих погубить (полностью уничтожить) массив леса, если его территория и древостои оказались местом обитания вредных для леса растений, животных и болезнетворных организмов.

Задача  защиты леса состоит в выявлении  названных вредных организмов и  в предупреждении их распространения.

Целью данного Закона является обеспечение  охраны растений и продукции растительного  происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. При  этом меры защиты лесов от карантинных  организмов принимаются на федеральном  уровне при участии государственных  органов субъектов Федерации.

3. В целях защиты лесов от  вредных организмов и их санитарной  безопасности проводится прежде  всего лесозащитное районирование  лесов. Это специальный вид  районирования лесов, при котором  определяются зоны слабой, средней  и сильной лесопатологической  угрозы. В отличие от названного  районирования при общем (лесорастительном) районировании лесов, предусмотренном  ст. 15 ЛК РФ, определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками. Если лесозащитное районирование предназначено для обеспечения своевременных и эффективных мероприятий по защите лесов от вредных организмов в целях санитарной безопасности в лесах, то лесорастительное районирование необходимо для определения условий и порядка оптимальной эксплуатации лесов с учетом природно-климатических характеристик лесного района.

4. Санитарная безопасность лесов  требует проведения определенных  работ в целях обеспечения  санитарной безопасности в лесах.  Наиболее эффективными из них  являются опрыскивание с воздуха  агрохимикатами очагов вредных  организмов. Проводятся также наземные  работы по локализации и ликвидации  очагов заражения лесов (вырубка  больных древостоев, расчистка зараженных  участков леса, устройство ловушек  для насекомых - вредителей леса  и т.п.).

Планы освоения лесов и лесохозяйственные  регламенты, для каких бы целей  ни использовались леса, должны предусматривать  санитарно-оздоровительные мероприятия. Это повседневная работа владельцев и пользователей лесов (арендаторов, фермеров, собственников леса, лесопользователей  на правах сервитутов и др.) по очистке  леса от захламленности, загрязнения, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и т.п.

Выборочные  санитарные рубки проводятся с целью  оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных  инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим  отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев.

5. Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) - это система наблюдений за  состоянием лесов, нарушением  их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими  природными и антропогенными  факторами среды и за динамикой  этих процессов, обеспечивающая  раннее выявление неблагополучного  состояния насаждений, оценку и  прогноз развития экологически  неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития  экологически неблагополучных ситуаций  для своевременного принятия  решений по планированию и  осуществлению эффективных природоохранных  и лесозащитных мероприятий. Лесопатологический  мониторинг организуется федеральным  органом управления лесным хозяйством  и является одной из главных  функциональных задач государственного  управления лесным хозяйством.

Целью организации лесопатологического  мониторинга является своевременное  обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование  массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных  бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной  и достоверной информации о нежелательных  изменениях в состоянии лесов  под влиянием антропогенных процессов  и материалов для обоснования  решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных  и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию  лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.

6. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.

Заключение

Координация и взаимодействие между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и звеньями экологического управления являются сегодня основной задачей науки и практики, от решения  которой зависит эффективность  природоохранного организационного, идеологического, экономического и правового механизма. Известно, что право безмолвствует  без потенциальной возможности  привлечения к соответствующим  видам ответственности - дисциплинарной, гражданско-материальной, административной и уголовной. Эффективность юрисдикционного  механизма, т.е. системы рассмотрения споров, выявления составов правонарушений и виновных, наложения и исполнения справедливого наказания за экологические  правонарушения остаются пока слабым местом природоохранной деятельности. Не вызывает сомнения то, что экологическая  составляющая должна быть частью социальной политики Российской Федерации, которая  согласно ст. 7 Конституции призвана быть социальным государством: оно обязано создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Прямой путь к обеспечению посредством права природных условий жизни, труда и отдыха россиян лежит через реализацию экологических прав и выполнение соответствующих обязанностей всеми без исключения гражданами, государственными и муниципальными служащими.

Проблема  экологии и охраны окружающей среды  никогда не потеряет свою актуальность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Лесной кодекс РФ 25.10.2001 №200-ФЗ

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ

4. Федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране

5. окружающей среды»

6. Федеральный закон от 21 декабря  2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

7. Федеральный закон от 2 января 2000 №28-ФЗ «О государственном земельном  кадастре»

8. Федеральный закон от 18 июня 2001 №78-ФЗ  «О землеустройстве».

9. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001;

10. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2000;

12. Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д: Феникс, 2003.

13. Комментарий к Лесному кодексу  Российской Федерации (постатейный)/ С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков и др. - М. - ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007

14. Лесной кодекс Российской Федерации.  Постатейный комментарий. М.: Юстицинформ, 2005.

15. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов М.:Бек 1995 г.

16. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996