Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения

Введение 
 
Одной из причин экологических правонарушений является несовершенство законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды выражает коренные интересы человека в здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде. Деяния, посягающие на экологические интересы общества, представляют собой социальную опасность. Обострение экологической обстановки на современном этапе развития вызывает необходимость усиления средств правовой защиты. 
Проблема юридической ответственности, несмотря на то, что она обсуждается на протяжении нескольких десятков лет, не утратила своей актуальности и в настоящее время. Помимо вопросов, касающихся видов ответственности и понятия юридической ответственности, здесь можно выделить более узкие вопросы, затрагивающие определение оснований юридической ответственности, классификации видов ответственности, выделения новых видов ответственности и т.д. 
Являясь разновидностью юридической ответственности, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды представляет собой сложное и многогранное явление. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды закреплена в различных нормативных правовых актах. Непосредственные вопросы юридической ответственности закрепляются в национальном праве, но некоторые международные документы содержат общепринятые стандарты. 
В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. 
 
1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения 
 
Юридическая ответственность понимается как правоотношение, возникающее между государством в лице его компетентных государственных органов или должностных лиц и правонарушителем, в рамках которого государство обладает правом налагать взыскания за совершенное правонарушение, а нарушитель несет обязанность эти взыскания претерпевать. 
Основание юридической ответственности является правонарушение. Поэтому, при решении вопроса о юридической ответственности лица, главное значение приобретает наличие в его действиях полного состава правонарушения, которое образуется из единства объективной и субъективной сторон объекта противоправного деяния. 
Состав правонарушения - это система объективных и субъективных элементов и признаков, их характеризующих, необходимых и достаточных для признания содеянного правонарушением. 
Объектом противоправного деяния являются охраняемые государством общественные отношения и, следовательно, нормы, правоотношения, правопорядок, демократического общества. Для полной и всесторонней характеристики правонарушения требуется выяснение не только того, что было объектом посягательства, но и то, что представляет собой лицо, совершившее правонарушение. 
Субъект правонарушения - это лицо, совершившее противоправный акт, правонарушитель. Характеристика данного лица представляет собой интерес для решения вопроса о возможности привлечения его к юридической ответственности. 
Правовая экологическая ответственность означает ответственность субъекта (в частности, гражданина, организации, должностного лица) за негативные последствия, возникающие вследствие деяний, нарушающих экологическое законодательство. 
Правовая экологическая ответственность как составная часть механизма экологического права представляет собой один из видов правовой ответственности, вследствие чего имеет все отличительные признаки последней. Во-первых, экологическая ответственность наступает вследствие действий, нарушающих нормы экологического права. С другой стороны, такие действия выступают в качестве предпосылок правовой ответственности, которая является следствием, незаконного деяния. Во-вторых, правовая экологическая ответственность наступает в соответствии с законом и в пределах, установленных законом. В-третьих, преследование в уголовном порядке и применение соответствующих статей УК РФ гарантируется государственной системой. В-четвертых, формами реализации механизма экологической ответственности могут быть лишение свободы, предупреждение, штрафы и др.

Кроме того, экологическая ответственность имеет некоторые специфические особенности. Во-первых, это особый вид правовых отношений между государством и правовыми субъектами, нарушившими экологические законы. Данные отношения базируются на юридических фактах, возникающих в результате нарушения экологического законодательства, что приводит к возникновению специфических правовых отношений. Во-вторых, экологическая ответственность реализуется в форме принуждения с использованием государственной системы с целью защиты экологических требований. В-третьих, система экологической ответственности является комплексной правовой системой. Она включает в себя нормы, относящиеся к различным отраслям права (гражданскому, земельному, административному, уголовному и др.). Ее комплексность выражена достаточно отчетливо. В соответствии с традиционной классификацией отраслей права в ее состав входят нормы гражданского, административного и уголовного права. 
Основанием для возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.LINK \l "sub_3" Экологическое правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Его результатом является посягательство на установленный в стране правопорядок в области охраны окружающей среды (экологический правопорядок).  
Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать на несколько видов по различным критериям: а) по виду юридической ответственности - на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п.; в) по субъекту - на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; г) по объективной стороне деяния - на противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т.п.; д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности, без вины; е) по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, - на предусмотренные экологическим законодательством либо иным (например, уголовным) законом или же тем и другим; ж) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, - на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами. В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений. 
Субъектами экологических правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. В качестве субъектов экологических правонарушений могут выступать также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
Объект экологических правонарушений - установленный экологический правопорядок. Основанием для ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение (действие или бездействие), которое закон признает таковым. 
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: 
а) противоправность поведения; 
б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права; 
в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т. е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушившее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083). 
2. Виды ответственности за экологические правонарушения 
 
Виды ответственности за экологические правонарушения перечислены в ст. 75 Закона об охране окружающей среды. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (гражданско-правовая), дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. 
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение правовых норм, регулирующих имущественные отношения, а также за причинение внедоговорного вреда имуществу или личности. 
Данный вид ответственности обычно выражается в: 
- восстановлении нарушенного права; 
- предоставлении компенсации (чаще всего денежной). 
Указанные меры могут применяться как выборочно, так и совокупности. 
Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется в строгой процессуальной форме на основании норм Гражданско-процессуального кодекса РФ (возбуждение дела, собирание доказательств, порядок его рассмотрения, принятие решения и иные вопросы). 
Административная наступает за совершение правонарушения, не представляющего большой общественной опасности (административного проступка). Чаще всего административная ответственность выражается в форме штрафа либо иных незначительных правовых ограничений. 
В специальной ст. 23.29 КоАП РФ определяет полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в ст. 23.21 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; в ст. 23.22 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный геологический контроль, в ст. 23.23 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; в ст. 23.24 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда; в ст. 23.25 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков; в ст. 23.26 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; в ст. 23.27 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов рыбоохраны; в ст. 23.28 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 23.31 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов государственного горного и промышленного надзора, а в ст. 28.3 определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 
Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам РФ свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями. Следует заметить, что на практике основанием отмены судами постановлений контролирующих органов о привлечении к административной ответственности за земельные правонарушения часто оказывается несоблюдение процессуального порядка. 
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 1 сентября 2004 г. постановление по делу об административном правонарушении № 012 от 22 апреля 2004 г., вынесенное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Екатериновского района г. Саратова о привлечении к административной ответственности ОАО «Заря» за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель по ст. 8.8 КоАП РФ, было признано недействительным в связи с несоблюдением контролирующим органом порядка привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ, в части извещения его о времени и месте рассмотрения дела и обязательного присутствия его либо представителя при рассмотрении дела. 
Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.)». 
Рассмотрим перечень экологических преступлений в соответствии с Уголовным кодексом РФ (гл. 26). 
1. Статья 248 УК РФ - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Для применения данной статьи обязательным условием является наличие следующих негативных последствий: 
- причинение вреда здоровью человека; 
- распространение эпидемий или эпизоотий; 
- иные тяжкие последствия, в том числе наступление по неосторожности смерти человека. 
2. Статья 249 УК РФ - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.  
3. Статья 257 УК РФ - нарушение правил охраны рыбных запасов.  
4. Статья 259 УК РФ - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. 
5. Статья 262 УК РФ - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. 
6. Статья 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.  
7. Статья 247 УК РФ - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.  
8. Статья 250 УК РФ - загрязнение вод.  
9. Статья 251 УК РФ - загрязнение атмосферы. 
10. Статья 254 УК РФ - порча земли. 
11. Статья 255 УК РФ - нарушение правил охраны и использования недр. 
12. Статья 258 УК РФ - незаконная охота. 
13. Статья 260 УК РФ - незаконная порубка деревьев и кустарников. 
14. Статья 261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесов. 
Экологическими преступлениями также являются составы следующих статьей: 
- загрязнение морской среды - ст. 252 УК РФ; 
- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253 УК РФ; 
- незаконная добыча водных животных и растений - ст. 256 УК РФ. 
И ряд других, предусмотренных гл. 24 УК РФ - преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ - преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ - преступления против мира и безопасности человечества. 
Дисциплинарная ответственность наступает в результате нарушения учебной, трудовой, воинской, служебной дисциплины. Данная ответственность заключается в несении неблагоприятных последствий служебного характера. Наиболее распространенными мерами дисциплинарной ответственности являются: предупреждение; выговор; строгий выговор; увольнение. 
Дисциплинарная ответственность налагается на лицо, совершившее нарушение дисциплины (дисциплинарный проступок), администрацией предприятия, учреждения на основании приказа. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ, а также иными законодательными актами. Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. 
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 
Возмещение ущерба означает форму ответственности, при которой в случае нанесения ущерба личности, имуществу и экологическим правам виновная сторона должна в соответствии с законом возместить материальный ущерб. Главная цель гражданской ответственности состоит в возмещении ущерба пострадавшему, а ее сущность заключается в материальной ответственности. Поэтому возмещение ущерба является основной формой гражданской ответственности и наиболее часто используемой формой гражданской ответственности в экологическом праве. Данная форма может быть использована как в отношении экологических преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, так и в отношении нанесения такого ущерба другими деяниями. 
Параграф 1 ст. 41 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что субъект, чьи действия привели к нанесению экологического ущерба, ответствен за его ликвидацию, а также должен возместить прямой ущерб пострадавшим организациям и лицам. 
Кроме материального ущерба при решении вопроса о возмещении экологического ущерба возникает проблема возмещения морального ущерба. Экологические правонарушения часто приводят к негативным психическим последствиям, вызывают серьезные психологические проблемы. Поэтому наличие в законах норм, регламентирующих возмещение морального вреда, возникающего при экологических преступлениях, представляется обоснованным. 
Другой причиной игнорирования категории «моральный вред» являлась сложность оценки морального вреда в денежном эквиваленте и проблемы возмещения с использованием материальных ценностей. 
Восстановление первоначальной ситуации как форма экологической гражданской ответственности означает восстановление первоначального состояния имущества или прав пострадавшей стороны. Для использования данной формы ответственности необходимо наличие двух условий: возможность восстановления первоначального состояния (имеется в виду способность нарушителя восстановить первоначальное состояние с использованием современных технологий) и необходимость восстановления первоначального состояния (подразумевается целесообразность восстановления первоначального состояния). Если, исходя из имеющихся технических возможностей, восстановление первичного состояния трудноосуществимо или слишком дорого, то должны быть использованы другие виды экологической ответственности. Поскольку полная ликвидация экологического ущерба зачастую невозможна, то при применении данной формы ответственности речь должна идти о примерном восстановлении первоначального состояния. Большую сложность представляет вопрос об определении критериев и размеров восстановления первоначального состояния. 
Заключение 
 
Суть юридической ответственности за экологические правонарушения, ее социальный смысл состоит в создании упорядоченного состояния общественных отношений, формировании правомерного поведения, предупреждении правонарушений, воспитании граждан. 
Основные виды юридической ответственности за экологические правонарушения соответствуют видам правонарушений. 
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения наступает за причинение имущественного и иного вреда, гражданско-правовые санкции носят правовосстановительный, компенсирующий характер. 
Уголовная ответственность за экологические правонарушения применяется только за совершение преступлений (общественно опасных деяний, запрещённых уголовным законом под угрозой наказания), это наиболее суровый вид юридической ответственности, уголовно-правовые санкции наиболее жёсткие, а уголовно-правовые взыскания носят характер наказаний, уголовная ответственность налагается только судом. 
Административная ответственность за экологические правонарушения наступает за совершение правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, законодательством предусмотрены такие административные взыскания, как предупреждение, штраф, временное лишение специального права, административный арест и другие меры. 
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения налагается уполномоченным должностным лицом, которому подчинён правонарушитель, за нарушения трудовой, служебной и иной дисциплины, самые распространённые меры дисциплинарного взыскания - выговор, строгий выговор, увольнение. 
Материальная ответственность за экологические правонарушения - особый вид ответственности работников (служащих) за ущерб, виновно причинённый работодателю (государству) при исполнении трудовых обязанностей (она находится как бы посередине между гражданско-правовой и дисциплинарной ответственностью).