Понятие и состав экологического правонарушения

I. Понятие и состав экологического правонарушения

1.1 Понятие экологического  правонарушения

    Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

   Все экологические правонарушения  разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления – уголовную. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.

    Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства.

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

    Вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 ГК)

   Противоправность (нарушение закона ООПС и иных законодательных актов России и субъектов Федерации)

   Наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность)

    Вредность (общественная опасность) – причинение либо создания реальной угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека.

   Деяние (действие либо бездействие)

1.2 Состав экологического правонарушения

      Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии ( действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

      Состав правонарушения, в том числе  и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

    Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

    В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сфере управления охраны окружающей среды и рационального природопользования, отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, отношения в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды , отношения в сфере обеспечения экологической безопасности населения, от ношения в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

     Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, и иные организмы, а так же озоновый слой атмосферы  и околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

     Объективная сторона экологического правонарушения характеризуют внешнее выражение процесса  незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:

1)Нарушение экологических  правил путем деяния (действия, бездействия)

2)Причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной  опасности такого вреда;

3)Наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей среде или здоровью человека.

    По конструкции объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные

    Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только одного признака – нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы – это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны.

    В предусмотренных законом случаях, к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, способы, обстановка, способы совершения правонарушения ( см. к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и  т.п)

    С субъективной стороны могут иметь место две формы вины - умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным - означает установление того, что экологическое правонарушение совершенно либо умышленно, либо по - неосторожности.

    В Уголовном кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности - на легкомыслие и небрежность (ст. 26УК). Формы вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в диспозициях статей, либо описания преступления нет прямого указания на неосторожность ( ч 2.ст 24 УК РФ). В кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две формы вины, применяемые в отношении физических лиц - административное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности. (ст. 2.2 КоАП РФ).

    Субъектами экологического правонарушения могут быть физические или юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.

    Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения – дисциплинарную( включая материальную),административную, гражданско-правовую(имущественную) и уголовную. Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной  и гражданско-правовой ответственности.

    Ответственность наступает в соответствии как с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», так и с иными законами – Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства.

    В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

    Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном Кодексе Российской Федерации и в кодексе об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие  и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

II. Экономический механизм охраны окружающей среды.

    Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

  Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

    Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

     К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

-  разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

-   разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

-  разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

-  установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

-  поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

-  возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-  выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-  загрязнение недр, почв;

-  размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-  иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

    В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

   28 февраля 1992 г. было принято постановление Правительства РФ N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". На сегодняшний день в рамках реализации данного постановления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются нормативы, установленные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

    Для привлечения к имущественной ответственности в связи с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.