Отходы как вторичные ресурсы. Безотходное производство

     В целом, даже при наличии серьезных  технологических трудностей можно  утверждать, что недостаточный уровень  использования вторичных материальных ресурсов в России обусловлен, в  первую очередь, не технологическими факторами, а несовершенством институциональных основ в этой области, прежде всего - нормативно-правовых механизмов. Поэтому интенсифицировать использование отходов в качестве ВМР можно, лишь создав для этого более благоприятные организационные, нормативно-правовые и экономические условия, что потребует значительного усиления государственного регулирования в этой области.

     2. Безотходные и малоотходные производства

     Термин  «безотходная технология» впервые  предложен российскими учеными  Н.Н. Семеновым и И.В. Петряновым-Соколовым  в 1972 г. В ряде стран Западной Европы вместо «мало- и безотходная технология»  применяется термин «чистая или более чистая технология» («pure or more pure technology»).

     В соответствии с решением ЕЭК. ООН  и с Декларацией о малоотходной и безотходной технологиях и использовании отходов принята такая формулировка безотходной технологии (БОТ): «Безотходная технология есть практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов и энергии и защитить окружающую среду».

     В литературе встречаются и другие термины, например, «безотходная технологическая  система» (БТС). Под БТС понимается такое отдельное производство или совокупность производств, в результате практической деятельности которых не происходит отрицательного воздействия на окружающую среду. В определении безотходной технологии подразумевается не только производственный процесс. Это понятие затрагивает и конечную продукцию, которая должна характеризоваться:

• долгим сроком службы изделий,
• возможностью многократного использования,
• простотой ремонта,
• легкостью возвращения в производственный цикл или перевода в экологически безвредную форму после выхода из строя.

     Теория  безотходных технологических процессов  в рамках основных законов природопользования базируется на двух предпосылках:

• исходные природные ресурсы должны добываться один раз для всех возможных продуктов, а не каждый раз для отдельных;
• создаваемые продукты после использования по прямому назначению должны относительно легко превращаться в исходные элементы нового производства.

     Схема такого процесса – «спрос – готовый  продукт – сырье». Но каждый этап этой схемы требует затрат энергии, производство которой связано с потреблением природных ресурсов вне замкнутой системы. Вторым препятствием полной замкнутости процесса является износ материалов, их рассеивание в окружающей среде. Например, долгое, на протяжении многих столетий, использование таких металлов, как серебро, свинец, цинк, медь и др., и их рассеивание в процессе этого использования в ОС привели к тому, что сроки их исчерпания из земных недр составляют, согласно своду международных прогнозов «Мир в 2000 году», всего один-два десятка лет.

     Понятие безотходной технологии условно. Под  ним понимается теоретический предел или предельная модель производства, которая в большинстве случаев может быть реализована не в полной мере, а лишь частично (отсюда – малоотходная технология – МОТ). Но с развитием современных наукоемких технологий БОТ должна быть реализована все с большим приближением к идеальной модели.

     Критики концепции безотходного производства утверждают, ссылаясь на второй закон  термодинамики, что как энергию  нельзя полностью перевести в работу, так и сырье невозможно полностью переработать в продукты производства и потребления. С этим нельзя согласиться, поскольку речь идет, прежде всего, о материи и о Земле как открытой системе, а материю – продукцию в соответствии с законом сохранения вещества и энергии всегда можно преобразовать снова в соответствующую продукцию. Примерами служат безотходно функционирующие природные экосистемы.

     Имеется и другая крайность, когда все  работы, связанные с охраной ОС от промышленных загрязнений, относят  к БОТ и МОТ. Необходимо помнить, что оценка степени безотходности  производства – очень сложная  задача и единых критериев для  всех отраслей промышленности нет.

     В целом комплексный подход к оценке степени безотходности производства должен базироваться на:

• учете не столько безотходности, сколько степени использования природных ресурсов;
• оценке производства на основе самого обычного материального баланса, т. е. на отношении выхода конечной продукции к массе поступившего сырья и полуфабрикатов;
• определении степени безотходности по количеству отходов, образующихся на единицу продукции.

     Для точного определения степени  безотходности необходимо введение поправки на токсичность отходов. Невозможно сопоставлять только по массе, например, отходы содового производства и отработанные растворы гальванических цехов. Для сравнительного анализа различных технологических схем однотипных производств, выпускающих продукцию одного и того же вида, на стадии их проектирования вполне может быть использован поправочный коэффициент на токсичность отходов.

     Для расчета энергетических затрат следует  рассматривать энергоемкость продукции с учетом коэффициентов безотходности. Только в этом случае можно получить объективный показатель безотходности рассматриваемого производства. Масштабы загрязнения ОС при производстве электроэнергии на ТЭС часто таковы, что могут свести к минимуму те экологические преимущества, которые удается достичь при совершенствовании основного производства. Например, в цветной металлургии о степени безотходности судят по коэффициенту комплексности использования сырья (во многих случаях он превышает 80%). В угледобывающей промышленности предприятие считается безотходным (малоотходным), если этот коэффициент не превышает 75%. 
 
 

     3. Возможные пути решения переработки отходов в России 

     Таким образом, к настоящему времени сложились  предпосылки для необходимости и возможности решения проблемы сбора и переработки отходов в России.

     Для комплексного решения обострившейся  с начала 90-х годов проблемы сбора и переработки отходов в Российской Федерации целесообразно создать принципиально новую систему вторичных ресурсов, способную работать в рыночных условиях хозяйствования, то есть без выделения целевых средств из Федерального бюджета на эти цели. По экономическим условиям функционирования такая система должна быть аналогична национальным системам сбора и переработки отходов упаковки, созданным в последние годы в странах ЕС, то есть работать при финансовой поддержке за счет системы экологических платежей и общих мер экономического стимулирования предпринимательской деятельности. Однако, её функциональные задачи целесообразно расширить в направлении увеличения номенклатуры перерабатываемых отходов и с учетом специфических условий России. Элементы такого подхода фактически имеют место и в ряде стран ЕС.

     В первом приближении Российская система  вторичных ресурсов может быть представлена в виде централизованно-управляемой  на договорных условиях организационно-производственной инфраструктуры, осуществляющей заготовку и переработку наиболее распространенных отходов, и совокупности законодательно установленных нормативных и экономических условий, обеспечивающих их рентабельную переработку.

     Для осуществления государственной  координации деятельности Российской системы вторичных ресурсов в Минпромнауки России и в МПР России (а, возможно, и в Минэкономразвития России) целесообразно учредить Департаменты или отделы вторичных ресурсов.

     В качестве первоочередных мероприятий  по реализации изложенных предложений  необходимо:

     Подготовить, согласовать и утвердить Постановление  Правительства Российской Федерации  «О создании Российской системы вторичных  ресурсов» (или «О государственном управлении вторичными материальными ресурсами»);

     Подготовить изменения в российское законодательство в виде введения нового Федерального Закона «О вторичных ресурсах» или  в виде поправок к Налоговому Кодексу, где определить статус платежей за использование упаковки и платежей на возмещение затрат на сбор и переработку отдельных видов продукции после использования, а также механизм их взимания и распределения.

     Разработать базовые нормативы тарифов для  расчета платежей за использование упаковки и на возмещение затрат на сбор и предварительную переработку отдельных видов и продукции после использования. Ввести эти нормативы в действие с помощью специального нормативного правового документа;

     Разработать, согласовать и ввести в действие специальным Постановлением Правительства Российской Федерации Положение о Российской системе вторичных ресурсов;

     Разработать программу мер по совершенствованию  инструментов государственного управления обращением со вторичным сырьем, в том числе в области ведения государственной статистической отчетности; применения разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов; взимания платежей за размещение отходов, являющихся вторичным сырьем; стандартов на вторичное сырье и продукцию с их использованием;

     Подготовить комплект нормативных правовых документов по ратификации Директивы ЕС № 62 «Об упаковке и отходах упаковки» 1994 года;

     Подготовить инвестиционную программу по совершенствованию  технологической и производственной базы сбора и переработки вторичного сырья. (Реализацию этой программы можно осуществить в рамках раздела «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы»);

     Разработать программу мер по созданию системы  идентификации материалов, содержащихся в отходах упаковки и в продукции конечного потребления, переходящей в категорию отходов.

     Реализация  предложения по созданию Российской системы вторичных ресурсов позволит принципиальным образом изменить организационные, нормативно-правовые и экономические  условия для заготовки и переработки  вторичного сырья в России. Уровень  использования основных видов вторичного сырья повысится через 5 лет после ввода в действие системы не менее чем на 30 %, по ряду позиций в 1,5-2 раза, снизятся потери природного сырья, содержащегося в отходах. Заметно снизится уровень загрязнения отходами окружающей природной среды.

     Будут созданы новые рабочие места, что благоприятно скажется на социально-экономических показателях большинства регионов России.

     Будет выполнено одно из условий для  вступления России в ВТО (в части ратификации Директивы ЕС 1994 года № 62 «Об упаковке и отходах упаковки»).

     Заключение 

     Подводя итог всему вышесказанному, можно  сказать, что, несмотря на длительность изучения настоящей проблемы, утилизация и переработка бытовых отходов  по-прежнему не ведется на должном уровне.

     Острота проблемы, несмотря на достаточное  количество путей решения, определяется увеличением уровня образования и накопления отходов. Разнообразие продукции, которая при современном развитии науки и техники может быть безотходно получена и потреблена, весьма ограничено, достижимо лишь на ряде технологических цепей и только высокорентабельными отраслями и производственными объединениями.

     Ранее считавшееся перспективным способом снижения загрязнения окружающей среды сжигание токсичных бытовых отходов, при котором исключение загрязнения окружающей среды высокотоксичными веществами, возможно только на крайне специальных дорогостоящих заводах, не окупающих в результате своей деятельности затраты на строительство и эксплуатацию. Движение к минимизации негативного воздействия промышленных отходов на окружающую среду следует осуществлять по двум магистральным направлениям:

     Многостороннее  и глубокое решение проблемы утилизации и переработки промышленных отходов – длительный и кропотливый процесс, которым предстоит заниматься ряду поколений ученых, инженеров, техников, экологов, экономистов, рабочих разного профиля и многих других специалистов. 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Горбачева, Л. А. Экология.- М.: Инфра, 2000.  – с. 95.
2. Гусаров В.М. Вторичная переработка. - М.: Аудит. Юнити. 1998. - ст. 247.
3. Долженкова, В.Г. Экономика природопользования/ Ионин В.Г. и др.; Под ред. канд. экон. наук В.Г. Ионина. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2002. – ст. 384.
4. Ефимова, М.Р. Экология в России: Учебник. / Петрова Е.В., Румянцев В.Н. – М.: Инфа-М, 2000. – ст. 416.
5. Зинченко, П.П. Природопользование, – М.: Инфра- М, 2002. – ст. 368.
6. Ионина, В.Г. Статистика. – Новосибирск: Инфра - М – 2001. – ст. 310.
7. Савицкая, Г.В. Технологии безотходного производства: 2-е изд., перераб. и доп. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 2004. – ст. 349.
8. Сергеев, И.В. Экономика: Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2006. – ст. 576.