Особо охраняемые природные территории

В период с 2003 г. была продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Например, расширение территорий заповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), "Кедровая падь" (Приморский край), "Черные земли" (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Лапландского (Мурманская область), "Белогорье" (Белгородская область).

 На конец 2010 года в России существовало 102  государственных природных заповедника (2,0 % от площади России), 41 национальный парк (0,5 % от площади России), 69 государственных природных заказников федерального значения (1,2 % от площади России), 39 памятников природы федерального значения.³

 

3. Объекты всемирного культурного и природного наследия

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Основная ее цель - привлечение сил мирового сообщества для сохранения уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, и в настоящее время общее число государств - сторон Конвенции достигло 158. О значении Конвенции можно судить по следующему факту: среди природоохранных она является наиболее представительной по количеству государств-участников.

Для повышения  эффективности работы Конвенции  в 1976 г. были образованы Комитет и  Фонд всемирного наследия. Спустя два  года первые культурные и природные  объекты были включены в Список всемирного наследия - своеобразный фонд выдающихся памятников культуры и природы.

Из природных  территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские  острова, национальные парки "Йеллоустонский" (США), "На-ханни" (Канада) и "Симэн" (Эфиопия). За последние годы Список стал весьма репрезентативным как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 г. он включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания, Америка и Австралия - самые богатые по природным объектам всемирного наследия. Под охраной Конвенции находятся такие всемирно известные памятники природы, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро. Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой природной территории почетно и престижно. И этого можно добиться.

Первые попытки  включить российские охраняемые природные  территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в начале 90-х годов. К 1994 г. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда российских природных территорий в Список всемирного культурного и природного наследия. В том же году рабочей группой Гринпис России были подготовлены необходимые документы для включения в Список природного комплекса, получившего название "Девственные леса Коми". И в декабре 1995 г. он первым в России получил статус объекта всемирного природного наследия.

К концу 1996 г. еще  около 6,5 млн. га нетронутой природы  России получило высший природоохранный  статус. В Список были включены объекты "Озеро Байкал" и "Вулканы  Камчатки". В 1998 г. Список пополнился еще одним российским природным комплексом - "Алтай - Золотые горы", а в декабре 1999 г. на XXIII сессии Комитета всемирного наследия было принято решение о включении в Список пятого российского природного объекта - "Западный Кавказ".

Россия богата выдающимися и не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта всемирного природного наследия.

 

4. Особо охраняемые  природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:

- государственные  природные заповедники, в том  числе биосферные;

- национальные  парки; 

- природные  парки; 

- государственные природные заказники;

- памятники  природы; 

- дендрологические  парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Первые две группы из вышеперечисленных  территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.

Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории  ООПТ.

Дендрологические  парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Дендрологические парки  и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

Одной из основных проблем  ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной  целостности. Территории садов и  парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных  проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.

В числе прочих проблем, характерных  для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций. Подобные случаи отмечались в ботанических садах Пермского, Воронежского и Кубанского университетов, Сахалинском ботаническом саду, Чебоксарском филиале Государственного ботанического сада им. Н.В. Цицина. Сходные проблемы характерны для Южно-Сибирского и Горно-Алтайского ботанических садов, где на прилегающих территориях осуществляется выпас скота.

Возникновение подобных проблем  часто обусловлено известной  неопределенностью юридического статуса  рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью к самостоятельной категории ООПТ статус памятника природы регионального или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.

Для решения проблем ботанических садов и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более  четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности.

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым  функциям. В иерархической системе  каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный комплекс или  отдельные его структурные части.

 

4.1. Государственные природные заповедники

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.

На территории заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования, особо  охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

Положение о  конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях  заповедников допускаются мероприятия  и деятельность, направленные на:

- сохранение  в естественном состоянии природных  комплексов, восстановление и предотвращение  изменений природных комплексов  и их компонентов в результате  антропогенного воздействия; 

- поддержание  условий, обеспечивающих санитарную  и противопожарную безопасность;

- предотвращение  условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам; 

- осуществление  экологического мониторинга; 

- выполнение  научно-исследовательских задач; 

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление  контрольно-надзорных функций.

Сеть заповедников России создавалась в течение  более восьмидесяти последних лет.

Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в  мире: 28 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 10 заповедников находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников попадают под юрисдикцию Международной Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская Конвенция), 4 заповедника - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют Дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных ООТП.

 

4.2. Биосферные  резерваты

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Из  российских    ООПТ  до  2001 года  в эту сеть были включены территории лишь одной категории – заповедников.  И только  с 2001 г.  статус  биосферного резервата начал присваиваться и национальным  паркам:  Водлозерскому, "Смоленскому Поозерью" и "Угре".

На конец 2002 г. в России насчитывалось 30 биосферных резерватов.  Больше всего среди них старейших российских заповедников: Баргузинский (год образования – 1916), Астраханский (1919), Кавказский (1924) и др.

К территориям  биосферных заповедников в целях  проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.