Основные принципы экологического аудита

УО «БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра права

 

 

 

 

Исследовательский проект на тему:

«Основные принципы экологического аудита»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса 2 группы

Факультета Бизнеса и права

Фисун Р.А.

Руководитель: к.ю.н., доцент Чернов А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Горки 2014

 

Ключевые слова. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Введение. В условиях рыночных отношений необходимо развитие механизма оптимизации использования ресурсного потенциала и изменения структур производства на более рациональные и действенные. В статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон) закреплено понятие экологического аудита – это независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду [1].

Такой механизм является сравнительно новым направлением природоохранной деятельности в Республике Беларусь. По своей сути, экологический аудит является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг как вид предпринимательского деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной, лицензионной основе. Согласно статье 97 Закона экологический аудит проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на занятие этим видом деятельности.

В связи с особой важностью экологического аудита, высокими требованиями к качеству работы органов и лиц, его проводящих, большое значение уделено соблюдению основных принципов экологического аудита.

Цель работы. Раскрытие содержания принципов экологического аудита на основе анализа норм законодательства и юридической литературы.

Материалы и методика исследований. Материалами данного исследовательского проекта являются нормативные правовые акты Республики Беларусь. В ходе научной работы были проанализированы труды ведущих юристов Республики Беларусь и Российской Федерации в области экологического права.

В качестве методов исследования использовались формально юридический, сравнительный и логический методы.

Результаты исследования и их обсуждение. Экологический аудит, как новое явление экологического права, основывается на нескольких основополагающих источниках.

В Постановлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «О некоторых вопросах проведения экологического аудита» (с изменениями и дополнениями) (далее – Постановление) приводится перечень целей экологического аудита, к ним относятся:

Во-первых, обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Во-вторых, повышение качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность.

В-третьих, оценка хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде.

В-четвертых, определение возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды [3].

За противодействие проведению экологического аудита путем давления на проверяемый орган или саму организацию (предприятие) установлена ответственность. Так, согласно пункту 13 Постановления воздействие в какой бы то ни было форме на экоаудиторскую организацию, ее работников, а также на экоаудитора в целях воспрепятствования проведению независимого экологического аудита запрещается.

Механизм реализации вышеназванных целей, а также задач экологического аудита основывается на основополагающих началах – принципах экологического аудита. Они закреплены также в пункте 13 Постановления, и к ним относятся:

объективность и независимость экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны, в том числе государственных органов, поручивших проведение экологического аудита;

компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики хозяйственной и иной деятельности заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта;

сохранение экоаудитором  конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудит, неразглашение ее без разрешения заказчика экологического аудита, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность экоаудируемого субъекта влечет к возникновению экологического риска и представляет опасность для окружающей среды;

достоверность и полнота информации в области охраны окружающей среды и природопользования, предоставляемой экоаудитору заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом;

ответственность экоаудитора за результаты проведенной проверки объектов экоаудируемого субъекта в пределах, установленных законодательством;

ответственность заказчика экологического аудита за правильность определения целей и задач экологического аудита, за последствия выполнения (невыполнения) предложений и рекомендаций по результатам проведенного экологического аудита, а также за обеспечение необходимых условий для проведения экологического аудита, оговоренных в договоре на проведение экологического аудита.

Таким образом, экологический аудит осуществляется на законодательно закрепленных принципах, выражающих его сущность и назначение. Соблюдение принципов при проведении экологического аудита всеми участниками отношений в области экологического аудита может служить критерием эффективности деятельности по его проведению.

На международном уровне экологический аудит регулируется серией международных стандартов ИСО 14000, которые охватывают вопросы экологического аудита и менеджмента. Принципы проведения экологического аудита закреплены в ИСО 14010. К ним относятся:

цели и объем, то есть аудит должен основываться на целях, поставленных клиентом;

объективность, независимость и компетентность;

надлежащая профессиональная осторожность;

систематические процедуры аудита;

критерии, данные и результаты аудита;

надежность результатов аудита и выводов по аудиту [4].

Характеризуя данные принципы, можно сделать вывод о том, что они устанавливают общие демократические основы построения системы экологического аудита в различных странах. Эти принципы в более расширенном виде отображаются в законодательстве Республики Беларусь, что выражает особенности экологического аудита нашей страны.

Принцип объективности и независимости экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны, в том числе государственных органов, поручивших проведение экологического аудита означает недопустимость вмешательства, только если это не необходимо для проведения аудиторской проверки, всех вышеперечисленных субъектов в хозяйственную либо иную деятельность проверяемого субъекта в соответствии с законодательством. Нарушение данного принципа, в зависимости от характера нарушения, влечет дисциплинарную, административную или уголовную ответственность нарушившего его субъекта.

Объективность характеризуется беспристрастностью проводимых проверок, при которых учитываются только реально существующие факты о деятельности предприятия (учреждения). Данный принцип исключает какую-либо зависимость или наличие близких связей между владельцем экоаудируемого субъекта и должностным лицом, проводимым проверку, в том числе родственные связи, служебную подчиненность и так далее. Если руководители, экоаудиторы и иные должностные лица экоаудиторской организации являются учредителями (участниками, собственниками имущества) организации заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта, то они не имеют права проводить проверку. Несоблюдение объективности при проверке является основанием для признания ее результатов несоответствующим действительности и отмене принятого решения.

Принцип компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики хозяйственной и иной деятельности заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта означает, что экологическая аудиторская организация проводящая аудиторскую проверку, должна соответствовать определенным требованиям, подтверждающим ее право на проведение таких проверок. Эти требования определены в пункте 8 Постановления, где сказано что экоаудиторская организация должна иметь:

лицензию на проведение экологического аудита;

перечень направлений, в отношении которых лицензиат проводит экологический аудит;

не менее трех аттестованных экологических аудиторов;

нежилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям технических нормативных правовых актов;

технические средства, в том числе оборудование и инструменты, необходимые для проведения экологического аудита;

актуализированную базу данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

книгу замечаний и предложений;

договоры на проведение экологического аудита и другие документы, подтверждающие факт его проведения в соответствии с законодательством;

пронумерованную, прошнурованную экоаудиторской организацией книгу регистрации договоров, скрепленную печатью экоаудиторской организации и распорядительного органа по месту нахождения организации и другие  материалы.

Разрешение на проведение экоаудиторских проверок выдается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Принцип сохранения экоаудитором конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудита, неразглашения ее без разрешения заказчика экологического аудита, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность экоаудируемого субъекта влечет к возникновению экологического риска и представляет опасность для окружающей среды означает, что соблюдение конфиденциальности предполагает ее неразглашение, а также обязанность не использовать эту информацию в личных целях или в интересах третьей стороны. Конфиденциальной является информация, получаемая:

экоаудиторами в процессе анализа документации и проверки экоаудируемых объектов заказчика экологического аудита;

заказчиком экологического аудита в виде заключения экоаудиторской организации о результатах экологического аудита экоаудируемых субъектов;

лицензирующим органом в результате проверки деятельности экоаудиторской организации. Конфиденциальная информация предназначена для ограниченного распространения в соответствии с законодательством, за исключением случаев, когда заключение экоаудиторской организации содержит информацию о возможности и (или) причинении вреда окружающей среде, угрозе жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 44 Постановления требования о сохранении конфиденциальности информации распространяются на:

все материалы и документы как на бумажных, так и на электронных носителях, предоставляемые заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом и подготовленные экоаудиторской организацией по результатам экологического аудита;

сведения, полученные экоаудиторской организацией от заказчика экологического аудита при оказании ему консультационных услуг;

сведения, связанные с коммерческой деятельностью экоаудируемого субъекта, составляющие коммерческую тайну, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.

Принцип достоверности и полноты информации в области охраны окружающей среды и природопользования, предоставляемой экоаудитору заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом вытекает из законодательно определенных обязанностей заказчика и экоаудируемого субъекта. Так, согласно пункту 27 Постановления заказчик и (или) экоаудируемый субъект обязаны:

предоставлять полную и достоверную информацию экоаудиторской организации для проведения экологического аудита;

представить информацию с подтверждающими документами о необходимости обеспечения  конфиденциальности информации по определенным объектам экологического аудита, имеющей отношение к коммерческой тайне экоаудируемого субъекта;

давать по запросам экоаудиторской организации разъяснения в устной и (или) письменной форме;

выполнять требования экоаудиторской организации, вытекающие из условий договора на проведение экологического аудита.

В свою очередь экоаудитор обязан:

в рамках заключенного договора на проведение экологического аудита обеспечивать конфиденциальность информации, полученной при экологическом аудите, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;