Основные направления охраны окружающей среды и рационального природопользования

осуществление программ фундаментальных исследований в области изучения биосферы и научного обеспечения природоохранной деятельности;

создание системы специально охраняемого биосферного фонда;

налаживание системы комплексного биосферного мониторинга, включая систему биосферных катастроф, службы эффективности контроля;

проведение обязательной независимой экологической экспертизы проектируемых, стоящихся и действующих объектов, являющихся источником повышенной опасности;

обеспечение глобальной и национальной безопасности через систему эффективности природоохранного взаимодействия всех государств мирового сообщества;

всемирное развитие биосферно-экологического и природоохранного воспитания и образования, подготовка профессиональных кадров в этой сфере деятельности.

Реализация этого комплекса мер, подкрепленная вложениями в национальные и международные экологические программы, поможет устранить опасность экологической катастрофы, которая остается реальной угрозой для всей планеты.

Глава 2. Рациональное природопользование как основа экологической безопасности государства

2.1 Понятие об экологической  безопасности

В конце XX века человечество осознало, что биосфера и ее составные части имеют пределы саморегуляции, самовосстановления, выше которых они могут деградировать необратимо. Вследствие этого дальнейшее устойчивое развитие человечества не может происходить вне сохранения биосферы. Так появилось понятие экологической безопасности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего, его прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Экологическая безопасность - это в то же время достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды (ОПС) и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности к ее восстановлению. Эта система регулирования, комплекс профилактических мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на всевозможные стихийные бедствия, включая ураганы, вулканизм, землетрясения, уметь предсказывать время и силу их проявления). Экологическая безопасность должна рассматриваться и как приемлемый социально-экономический уровень экологической безопасности, определяемой, в свою очередь, как степень отклонения состояния ОПС и здоровья человека от нормы.

Объектом экологической безопасности являются геосоциоэкосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня отдельного хозяйства (предприятия), человека как личности. Все они подвергаются так называемым экологическим угрозам, под которыми следует понимать прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества.

По отношению к конкретной геосоциоэкосистеме различают внешние и внутренние угрозы. К внешним экологическим угрозам для государства, например, можно отнести, например, возможность трансграничного переноса вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового экрана, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства. Если последнее осуществляется более сильным государством без надлежащего согласования и последующей компенсации, можно говорить об существовании экологической агрессии одной страны против другой. Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью государства, его структур и хозяйствующих субъектов. Они проявляются в результате эксплуатации природных ресурсов, разворачивания производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания образцов оружия массового поражения и т.д.

Из всего сказанного становится понятным, что экологическая безопасность является составным компонентом национальной безопасности государства. Стратегия обеспечения экологической безопасности основывается на следующих подходах:

оборонительном, он связан с укреплением экологической безопасности путем снижения уровня уязвимости геосоциоэкосистем от внешних воздействий;

адаптивном - обусловлен развитием механизмов усиления приспосабливаемости геосоциоэкосистем;

кооперативном, при котором развивается взаимовыгодное международное сотрудничество для устранения (снижения) опасности воздействия на ОПС.

 

2.2 Основные принципы  природопользования

Областью взаимодействия производства и окружающей среды является природопользование.

Различают экономический и социоэкономический принципы природопользования.

Экономический принцип природопользования характерен для периодов развития общественного производства, когда антропогенные воздействия вызывали определенную реакцию природной среды и не нарушали при этом динамического равновесия в целом. Расширенное воспроизводство тогда осуществлялось за счет природной среды, ее способности к самоочищению от загрязнений, и производственная деятельность ориентировалась на получение максимальной экономической прибыли при минимальных затратах.

Критериями эффективности хозяйственной деятельности при таком подходе к природопользованию обычно служат следующие:

экономический - получение максимального экономического результата при минимальных затратах;

эколого-экономический - получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальном экономическом ущербе для природной среды.

Слабым звеном в последнем критерии является сложность получения точной количественной оценки "минимального" экономического ущерба для природной среды. В оценках такого ущерба много субъективного, связанного с произвольным его толкованием для получения сиюминутной экономической выгоды. Попытки учесть экологические аспекты в экономике не привели к коренному перелому в решении проблемы сбалансированного взаимодействия общества и природы: разрушение элементов биосферы продолжается. Природоохранная деятельность не стала органической частью природопользования и постоянно отстает от социально-экономического развития общества, а разрыв между разрушением и восстановлением природной среды увеличился. В конце XX столетия общество вплотную подошло к необходимости целеустремленного управления социально-экономическим развитием городов, регионов, государств, к переходу от борьбы с последствиями нерациональной хозяйственной деятельности к созданию системы рационального природопользования. В связи с этим для решения проблемы сбалансированного взаимодействия общества и природы формируется новый принцип хозяйствования - социологический. В его основе лежит критерий получения максимального экономического результата при минимальных затратах и при обязательном сохранении динамического равновесия биосферы, ее территориальных составляющих, т.е. без превышения возможностей территорий к самоочищению от отходов и загрязнений вследствие хозяйственной деятельности. Главным условием такого принципа хозяйствования является восстановление и сохранение высокого качества ОПС. Формирующаяся в настоящее время социоэкологическая концепция управления системой "общество-природа" предполагает переход от существующего экстенсивного природопользования к равновесному. Экстенсивное природопользование имеет место, когда рост производства и людских поселений осуществляется за счет возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка растет быстрее, нежели увеличивается масштаб производства; равновесное природопользование - когда общество контролирует все стороны своего развития, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на среду не превышала самовосстановительного потенциала природных экосистем (согласно П.Г. Олдаку, 1983 г.). Ныне в рамках социальной экологии формируется новое направление - экологический менеджмент. Менеджмент, как известно, есть совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством. В этом аспекте экологический менеджмент должен рассматриваться как управление процессами изменения экологического состояния общества, страны, региона посредством экологически безопасного управления промышленными, сельскохозяйственными, военно-промышленными и другими производствами. Функции экологического менеджмента (по В.Г. Игнатову и А.В. Кокину, 1997 г.):

управление использованием природных ресурсов;

управление социокультурной динамикой;

управление использованием отходов производства;

управление запасами природных ресурсов;

управление урбанизацией;

управление развитием транспорта;

управление технологическими инновациями.

Связь общественного производства с природной средой следует рассматривать, исходя из трех важнейших факторов экономического роста:

трудовые ресурсы - главный фактор экономического роста, его источником является население - важная производственная сила;

созданные людьми средства производства: орудия труда, технологии, на которых основаны промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство;

природные ресурсы.

Взаимоотношения общества и природы складывались и складываются так, что все факторы экономического роста в комплексе используются обществом для развития производства.

Истощение природных ресурсов, которому в свое время не было уделено должное внимание, полное исчезновение их как экономической и экологической категории может привести и уже приводит к необратимым экологическим и экономическим последствиям.

Управление экологической ситуацией в рамках экологизации экономики должно позволить научиться оценивать экологическую обстановку и прогнозировать ее развитие; принимать конкретные экологически грамотные решения по улучшению среды обитания на различных уровнях; найти оптимальные пути экологизации экономики путем создания экологически безопасных технологий, а также условий сбалансированного сосуществования человека и окружающей природной среды.

 

2.3 Природные ресурсы  и их классификация

Природные ресурсы - важнейшие компоненты (материальные объекты и явления) окружающей человечество естественной среды, используемые для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Природные ресурсы могут использоваться как: непосредственные предметы биологического потребления (воздух, питьевая вода); средства труда, с помощью которых осуществляется общественное производство (земля, водные пути и т.д.); предметы труда, из которых производятся все изделия (минералы, древесина и др.); источники энергии (энергия ветра, гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и др.); средства обеспечения отдыха и восстановления здоровья и трудоспособности человека (рекреационные ресурсы).

Природные ресурсы:

неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия морских приливов и отливов, энергия земных недр, энергия ветра, текущая вода, атмосферный воздух);

исчерпаемые:

возобновляемые (чистый воздух, пресная вода, плодородная почва, растения, животные);

невозобновляемые (ископаемое топливо (уголь, нефть)), металлическое минеральное сырье (железо, золото и др.), неметаллическое минеральное сырье (глина, песок, фосфаты и др.)).

Природные ресурсы подразделяются на две группы - неисчерпаемые и исчерпаемые; последние в свою очередь подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые.

Неисчерпаемые (неистощимые) ресурсы - количественно неиссякаемая (в течение очень большого периода времени) часть природных ресурсов. Однако нас интересует не только количество, но и качество этих ресурсов: например, не вода вообще, а чистая вода, пригодная для питья. Поэтому часть даже количественно неисчерпаемых ресурсов может стать непригодной для использования ввиду изменения своего качества под воздействием загрязнений антропогенного характера.

Исчерпаемые - ресурсы, количество которых неуклонно снижается по мере их добычи или изъятия из природной среды. Они, в свою очередь, делятся на возобновимые и невозобновимые.

Невозобновляемые ресурсы - это ресурсы, которые не восстанавливаются или восстанавливаются во много раз медленнее, нежели используются человеком. К ним могут быть отнесены полезные ископаемые, находящиеся в недрах Земли.

К возобновляемым относятся ресурсы, способные к восстановлению через размножение (животные и растения) или другие природные циклы (например, выпадение в осадок) за сроки, соизмеримые со сроками их потребления.

Природные ресурсы можно классифицировать и по другим признакам:

по их использованию - на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), рекреационные, эстетические, научные и др.;

по заменимости - на заменимые (ископаемое топливо можно заменить энергией ветра, Солнца) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания, пресная вода для питья).

При осуществлении хозяйственной деятельности важно иметь достаточно четкую информацию о ресурсообеспеченности. Ресурсообеспеченность (по В.И. Коробкину и Л.В. Передельскому) - это соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, на которое должно хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения. По обеспеченности многими природными ресурсами наша страна занимает первое место в мире. Однако о ресурсообеспеченности нельзя судить только по размерам запасов, а надо учитывать интенсивность потребления им самим обществом. В этом аспекте данные по РФ неутешительны: огромное количество ресурсов перекачивается за рубеж.

 

2.4 Основы рационального  природопользования

Для построения гармоничных отношений природы и человечества ему необходимо предварительно решить три важнейшие задачи:

формирование нового типа социального и экономического мышления, которое должно базироваться на новых моральных критериях общественного развития, исключающих чисто утилитарный подход к природе;

обеспечение широкой гласности и освещение социально-экологических проблем, сопровождающих развитие человеческой цивилизации; скрывая от людей информацию об условиях их существования, органы власти не смогут рассчитывать на общественность при необходимости решения крупных вопросов;

построение такого хозяйственного механизма природопользования, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Рациональное природопользование (согласно Н.Ф. Реймерсу, 1990 г.) - это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей. То есть, рациональное природопользование - высокоэффективное хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, в частности сводит до минимума нарушение естественных круговоротов веществ. Природопользование (рациональное), основываясь на экологических законах и принципах, является в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых подходов для решения назревших проблем.

Основные принципы рационального природопользования:

изучение (учет и оценка, прогноз развития, обработка системы управления и использования);

охрана (обеспечение качества, поддержание продуктивности (воспроизводство));

освоение (эффективность, комплексность и экономичность добычи и переработки);

преобразование (улучшение и оптимизация, количественное и качественное обогащение).

В современных условиях экономия сырья и топлива становится экономически гораздо предпочтительнее, нежели дальнейшее наращивание объемов их производства. Наглядным примером может служить Япония. В этой стране после нефтяного кризиса 1973 г. главной задачей правительства стала экономия энергетических ресурсов, в результате потребности в энергии возросли в 1984 г. всего на 7-8 % по сравнению с 1973 г., в то время как ВНП увеличился более чем в 2 раза.

Современное человечество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором рост производства осуществляется за счет возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка растет заметно быстрее, чем увеличивается масштаб производства. Общая нагрузка на природные системы, обусловленная антропогенной деятельностью, стала превышать их потенциал самовосстановления (самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы планетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты: Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир. Все это определяет необходимость перехода к экологически сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все стороны своего развития с тем, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем.