Организация и структура управления природопользованием

Общее повышение  биологической продуктивности территории достигается приближением состояния  ее природы к медиальным условиям.

Это приближение  природной среды к медиальному  состоянию происходит, прежде всего, путём регулирования водного  баланса территории с помощью  древних приёмов мелиорации –  осушения и орошения. Но баланс влаги  – лишь первопричина естественного  медиального развития природных  процессов. Медиальную природу характеризует  высокое содержание питательных  веществ, оптимальная концентрация почвенных растворов. В.В. Докучаев показал, что внесение удобрений  сверх того количества питательных  веществ, какое потребляется растениями, на чернозёмах малоэффективно. Но увеличьте  орошением количество влаги, добавьте пропорциональное влаге количество комплексных удобрений – и  урожай резко подпрыгнет.

Для увеличения специальных  форм продуктивности необходимы избирательные  воздействия на природу.

Воздействия эти  могут быть очень разнообразными, но во всех случаях важно выявить  ключевые звенья. В химическом отношении  таким ключевым звеном производства специальной продукции является выявление её типоморфных элементов и веществ. Точно так же внесение азота и калия, как мы видели, усилит вегетативный рост растения и задержит их созревание; напротив фосфор усилит созревание семян, для которых он типоморфен. Избирательные воздействия могут быть и биологическими. Урожай подсолнечника и гречихи во многом зависит от количества насекомых-опылителей – пчёл и шмелей. Способом воздействия должны быть либо развитие пчеловодства, либо создание не распахиваемых целинных участков, удобных для строительства шмелиных гнёзд и других насекомых-опылителей.

Преобразование  природы должны учитывать не только вопросы продуктивности, но и гигиеничные  свойства ландшафтов.

Создание медиальных условий среды повышает продуктивность угодий и создаёт в них благоприятную  общегигиеническую обстановку. Но среда  может иметь частные физико-химические и другие дефекты. Важным биологическим  дефектом среды могут быть животные-вредители.

При невозможности  восполнить количество недостаточного фактора или устранить действие избыточного нужно компенсировать этот дефект среды подбором замещающего  комплекса других факторов.

Следует стремиться создавать в природе цепные реакции, идущие в направлении запланированных  преобразований.

Прежде чем приступать к любому преобразованию природы, необходимо провести тщательный предварительный  анализ его последствий.

 

2. Методы  управления природопользованием

 

По способу воздействия  на деятельность предприятий в целях  снижения давления на окружающую природную  среду различают:

Информационные  методы. Они включают мониторинг (отслеживание) параметров изменения всех составляющих элементов окружающей среды. Выделяют прямые (ручные, автоматические), косвенные, комбинированные, дистанционные способы  контроля состояния изменения параметров окружающей среды.

Предупредительные методы. Это различные виды экологической  экспертизы.

Административные  методы, в том числе административно-правовые (нормы права, экостандарты, разрешения, лицензии, экологическая экспертиза) и административно - предупредительные (проверка деятельности определённых объектов, вызывающих беспокойство, как источник возможного заражения, экологический аудит и др.).

Карательные методы. К ним относятся различные  формы пресечения (от закрытия предприятия  до уголовного преследования), экономические  и финансовые меры воздействия.

Информационное  обеспечение экологических проблем  происходит путём сбора, обработки, анализа, синтеза, сворачивания экологической  информации, построение моделей создания баз данных для пользователей.

Экологическое моделирование  – изучает экологические объекты  и процессы на их моделях с целью  расчёта поведения человека в  некоторых стационарных условиях среды, либо выработки рекомендаций для  координирования форм и масштабов  хозяйственной деятельности с изменяющимися  условиями среды.

Экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и  прогноза состояния экологических  систем и их элементов, находящихся  в условиях антропогенных воздействий.

ГИС – это система  управления специальной базой данных с выполнением функций сбора  и ввода, хранения, выборки и ввода, анализа и синтеза отображения  пространственных данных.

Экспертная система  – это система искусственного интеллекта, копирующая поведение человека-эксперта при принятии решений в отдельных  узкоспециальных областях знаний; позволяет  оценить внешнюю ситуацию, определить взаимодействие между факторами, характеризующими эту ситуацию, выработать набор возможных  решений.

Экономические методы – совокупность финансово экономических мер, регулирующих потребление природных ресурсов, цену ресурсов, дотации, платежи, налоги в системе производства и природопользования.

 

3. Административные  методы (методы прямого регулирования)

 

Административные  методы, в том числе административно-правовые (нормы права, экостандарты, разрешения, лицензии, экологическая экспертиза) и административно - предупредительные (проверка деятельности определённых объектов, вызывающих беспокойство, как источник возможного заражения, экологический аудит и др.).

Административное  регулирование природопользования предполагает введение соответствующих  нормативов, стандартов и ограничений, а так же прямой контроль и лицензирование природопользования, указывающих производителю  рамки, которые он должен соблюдать. Главное значение имеют нормативы  и стандарты.

Экологический контроль – составная часть социальной охраны природной среды, проявление экологической функции государства, элемент механизма управления качества окружающей природной среды со стороны  общества в лице государства на основе экологических нормативов (стандартов).

Стандарты качества регламентируют допустимое воздействие  на водные, воздушные, лесные, почвенные  ресурсы, животный мир и т.д. Обычно для каждого из загрязнителей  предусмотрена предупредительно допустимая концентрация.

Стандарты влияния  на ОПС определённого производственного  процесса. Обычно устанавливают уровень  сброса или выброса из данного  точечного источника (трубы, например) после применения очистного оборудования. Данный стандарт может базироваться на показателях потока (количества выбросов в единицу времени) или  запаса (количества выбросов за определённый период). Стандарты воздействия на ОПС определяются на основе ПДК. Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых на всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК. Обычно расчёт таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (ПВД), проводятся учётом рассеяния выбросов и наложения на фоновое загрязнение. Так же учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения.

Технологические стандарты  устанавливают предельные требования для процессов производства или  очистной технологии. Можно привязку делать к эталонной технологии, но тогда она должна быть экономически доступна.

Стандарты качества продукции – это, например, стандарт содержания вредных веществ (примесей) в продуктах предметах пользования.

Прямые запреты  – использование токсических  препаратов (пестицидов, высокотоксичных  материалов и т.д.). Например с 1.01.96г. введены запреты на производство фторхлоруглеводородов, разрушающих озоновый слой.

Сертификаты (разрешения, лицензии) – документы на использование  природных ресурсов для ранжирования потенциально кон6фликтующих (конкурирующих) пользователей в целях обеспечения  максимального эффекта природопользования. Защита от не планируемых выбросов, стоков. Сертификаты (лицензии) выдаются природопользователям, как только для них определены лимиты воздействия на ОПС.

 

4. Экономические  методы

 

Экономические методы – совокупность финансово экономических мер, регулирующих потребление природных ресурсов, цену ресурсов, дотации, платежи, налоги в системе производства и природопользования.

Лимиты на природопользование – система экономико-экологических  ограничений по территориям, по территориям, представляющим собой установленные  предприятием производителем на определённый срок объём предельно возможного использования природных ресурсов, выбросов, стоков, загрязняющих веществ  в окружающую природную среду  и размещение отходов производства.

Ценообразования ресурсов – финансово-экономический способ регулирования. Включает дотации, налоги, различные формы платежей за природные ресурсы, экономические формы принуждения и т.д.

Дотации, субсидии, специальные фонды, налоговые льготы, ускоренная амортизация очистного, ресурсно- и энергосбегающего оборудования, дополнительные льготы для компаний с большими природоохранными издержками.

Субсидии – специальные  выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов.

Платежи и налоги – это административные платежи, платежи пользователей, за стоки  и выбросы, за продукты с высокой  степенью экологического риска. В том  числе косвенный налог на конечную продукцию, дифференциация налогов, «налог на углерод» (на энергоносители с одержанием углерода). Финансовые потоки платежей формируются из двух составных частей природопользования.

Система возврата взносов  – «налог-залог». Система платного возврата использованной тары, использованных предметов (батареи, аккумуляторы, радио- и электронная аппаратура и .т.д.).

Экономическое принуждение  – штрафы за невыполнение экологического стандарта, законодательства. Платежи  – право пользования ассимиляционным  потенциалом природной среды. Выпуск облигаций, погашаемых при функционировании предприятий, - компенсация природопользованием.

Создание нового рынка - через распределение прав на загрязнение, природопользование (включая  все виды природных ресурсов), продажа  лицензий на выбросы («прав на загрязнение»), компенсационные платежи, рынки  воды и др. Создание банков, аккумулирующих права на загрязнение. Создание бирж, владеющих правами на загрязнение. Создание аудиторских фирм и т.д.

Страхование гражданской  ответственности, компенсационные  фонды. За рубежом страховые компании формируют специальные подразделения  для оценки экологического риска, связанного с договором страхования, и дают рекомендации клиентам о путях его  снижения.

Отнесение продуктов  к категории экологически опасных. Предприятия изготавливающие экологически опасную продукцию, находятся в более жёстких условиях экологического контроля и под более жёстким экологическим прессингом со стороны государства.

Более высокая цена экологически чистого продукта даёт возможность производителям находить средства для совершенствования  технологий производства.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов позволяют  решать вопросы финансирования системой управления отходов.

Система зарубежных инвестиций. Основным источником финансирования инвестиционных проектов и технической  помощи в России являются три крупных  международных финансовых учреждения (МФУ):

Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР);

Международный банк реконструкции и развития (Мировой  банк);

Международная финансовая корпорация (МФК).

Иностранные правительства  и международные организации  также финансируют техническую  помощь и проекты через предоставление безвозмездных грантов:

Американское агентство  по международному развитию (USAID) предоставляет  гранты на приватизацию, реконструирование предприятий, развитие частного сектора, обучение и т.д.

TACIS- орган Европейского  союза- Финансирует реконструирование предприятий, аудиты по охране окружающей среды, меры содействия инвестициям, обучение и растущий комплекс проектов, направленных на поощрение становления рыночной экономики в России.

Европейский инвестиционный банк (EIB) финансирует ограниченное количество инфраструктурных и связанных  с ними проектов, направленных на увеличение европейских инвестиций в России.

Прочие доноры, такие  как CIDA (КАНАДА), GTZ (ГЕРМАНИЯ), DANIDA (ДАНИЯ) и SIDA (ШВЕЦИЯ), финансируют многочисленные проекты по охране окружающей среды  в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

Ю.Н. Куражсковский « Грамота рационального природопользования», 1979 год, стр.99-105

Уч. пособие под  ред. О. Е. Кутафина «Основы государства и права», 2005 год, стр.471-477

В.Г. Игнатов, А.В. Комин «Экология и экономика природопользования» Ростов-на-Дону «Феникс», 2003г., стр. 98-105, 132-134, 315-324