Организация государственного контроля за охраной атмосферного воздуха

Законодательством установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании  технологических процессов и оборудования должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих требованиям  по охране атмосферного воздуха. Предприятия  и организации, деятельность которых  оказывает отрицательное воздействие  на атмосферу, должны быть оснащены сооружениями и оборудованием для очистки  выбросов в атмосферу, а также  средствами контроля за их количеством и составом (п. 7 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Помимо обязанностей предприятий  и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше экологических  требований указанные источники  загрязнения должны осуществлять организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном  состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Определение мест и проекты  строительства предприятий и  других объектов, влияющих на состояние  атмосферного воздуха, согласовываются  с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха.

При проектировании предприятий  и других объектов, при создании и совершенствовании технологических  процессов и оборудования должны также предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление  атмосферного воздуха для производственных нужд.

В целях борьбы с производственными  и иными шумами проводятся мероприятия  по внедрению малошумных технологических  процессов; улучшению конструкций  транспортных средств и их эксплуатации, а также содержания железнодорожных  и трамвайных путей, автомобильных  дорог, уличных покрытий; размещению аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений, являющихся источниками шума, на необходимом расстоянии от населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшению планировки и застройки городов и других населенных пунктов; организационные меры по предупреждению и снижению бытовых шумов. В частности, граждане обязаны соблюдать требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Плата за загрязнение  атмосферного воздуха

Загрязнение атмосферного воздуха  путем осуществления выбросов химических веществ и вредных физических воздействий на нее является платным.

Виды и порядок определения  платы и ее размеров регламентируются законодательством (ст. 28 Закона об охране атмосферного воздуха). Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 № 632 (ред. от 06.03.2012).

Плата предусматривается  за следующие виды вредного воздействия  на атмосферный воздух:

- выброс загрязняющих  веществ от стационарных и  передвижных источников;

- вредные физические воздействия:  шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное  воздействие и др.

Плата взимается по каждому  ингредиенту загрязняющего вещества или вида вредного воздействия с  учетом степени их опасности для  здоровья людей и окружающей природной  среды как за «правомерное» загрязнение  атмосферного воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем  случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.

 

 

 

 

 

 

5. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха

Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха по химическим, физическим, биологическим показателям, которое предшествует и неотделимо от контроля за атмосферой, осуществляется общегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды (ОГОНК). Основными задачами этой службы являются: изучение распространения загрязняющих веществ во времени и пространстве, определение эффективности средств защиты атмосферного воздуха, сбор систематической и экстренной информации об охране загрязнения воздушного бассейна, прогнозы о возможном изменении этого уровня под воздействием естественных и антропогенных причин, снабжение компетентных и заинтересованных органов и организаций материалами для составления годовых и перспективных планов охраны атмосферного воздуха и разработка рекомендаций по надлежащей охране и защите воздушного бассейна от загрязнения в интересах сохранения здоровья людей и обеспечения решений, народнохозяйственных задач. В случае возникновения угрозы здоровью людей органы ОГОНК обязаны немедленно сообщить об этом Правительству РФ, а также правительствам республик, входящих в состав РФ, исполнительным органам других субъектов РФ, местной администрации, заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям для принятия неотложных мер.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет  своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными  предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами мероприятий по ох- ране атмосферного воздуха, соблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется:

• органами исполнительной власти - в части соблюдения правил и норм по охране атмосферного воздуха регулирования использования воздушного бассейна городов и промышленных центров;
• санитарно-эпидемиологической службой РФ - в части соблюдены санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха, включая охрану его от вредных физических воздействий, отрицательно влияющих на здоровье людей;
• Государственной инспекцией по контролю за работой газоочистных, пылеулавливающих установок Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности Российской Федерации - в части оснащенности предприятий, учреждений и организаций сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и соблюдения правил эксплуатации этих сооружений, оборудования и аппаратуры;
• Государственной автомобильной инспекцией МВД Российской Федерации - в части соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также уровней шума, установленных для автомототранспортных средств. Функции по охране атмосферного воздуха в системе МВД России осуществляется: участковыми инспекторами, патрульно-постовой службой, инспекторами ГИБДД МВД РФ, экологической милицией и подразделениями вневедомственной охраны.

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия  на здоровье человека и окружающую природную среду производственного и транспортного шума, вибрации, магнитных нолей и иных вредных физических воздействий.

Нарушение указанных нормативов влечет за собой приостановление или прекращение работы предприятий, цехов, агрегатов, иного оборудования, эксплуатации транспортных средств, иных источников вредного воздействия шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий до устранения обнаруженных недостатков.

Координация работ по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха, проводимых указанными органами, осуществляется Комитетом по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Действенным средством обеспечения  соблюдения экологических требований по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная  за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Перечни правонарушений в  сфере охраны атмосферного воздуха  содержатся в Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007) и Уголовном кодексе РФ.

Административная ответственность  в виде предупреждения и штрафа установлена за следующие виды нарушений:

- превышение нормативов  предельно допустимых выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

- превышение нормативов  предельно допустимых вредных  физических воздействий на атмосферу;

- выброс загрязняющих  веществ в атмосферу или вредное  физическое воздействие на атмосферный  воздух без разрешения компетентных  государственных органов;

- ввод в эксплуатацию  новых и реконструированных предприятий  и сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям  по охране атмосферного воздуха;

- нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных  сооружений, оборудования, аппаратуры  для очистки и контроля выбросов  в атмосферу;

- выпуск в эксплуатацию  автомобилей, самолетов, судов  и других передвижных средств  и установок, у которых содержание  загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого  ими при работе, превышают установленные  нормативы;

- эксплуатация гражданами  автомототранспортных и других  передвижных средств и установок,  у которых содержание загрязняющих  веществ в выбросах, а также  уровень шума, производимого ими  при работе, превышают установленные  нормативы;

- нарушение правил складирования  промышленных и бытовых отходов,  несоблюдение требований по охране  атмосферного воздуха при сжигании  указанных отходов;

- нарушение правил транспортировки,  хранения и применения средств  защиты растений, стимуляторов их  роста, минеральных удобрений  и других препаратов, повлекшее  или могущее повлечь загрязнение  атмосферного воздуха;

- невыполнение предписаний  органов, осуществляющих государственный  контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха.

Уголовная ответственность  применяется в соответствии со ст. 251 УК РФ за загрязнение атмосферы, то есть нарушение правил выброса в  атмосферу загрязняющих веществ  или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти  деяния повлекли загрязнение или  иное изменение природных свойств  воздуха.

Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны также возместить вред, причиненный нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Поскольку в результате загрязнения  атмосферного воздуха вред фактически причиняется другим объектам - растительному  и животному миру, сельскому, лесному, водному хозяйству, здоровью людей, размер возмещения определяется по специальным  методикам с учетом затрат на восстановление природных объектов, средств на медицинское  обслуживание и социальное страхование, компенсацию потерь сельскохозяйственного  производства и др., а при отсутствии таких методик - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.

Заключение

Загрязнение воздуха оказывает  вредное воздействие на организм человека, животных и растительность, наносит ущерб народному хозяйству, вызывает глубокие изменения в биосфере. Загрязнение воздуха сопровождается образованием устойчивых аномалий загрязнителей  в воде, почвах, растениях. Поэтому  важность правового регулирования  взаимоотношений природы и общества действительно очень велика.

Главным нормативным правовым актом является Федеральный закон  «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и субъектов  РФ. Ими регулируются компетенция  государственных и иных органов  в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий  на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области  охраны атмосферного воздуха. Государственное  управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно  или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной  власти субъектов РФ.