О состоянии окружающей природной среды Оренбургской области и мерах по улучшению экологической ситуации

О состоянии окружающей природной среды Оренбургской области

и мерах по улучшению экологической ситуации

Цели экономического развития требуют увеличения объема выпуска продукции, строительства новых предприятий, а рост благосостояния людей приводит к появлению на улицах все большего количества автомобилей. Сегодня экономика Оренбургской области входит в число ведущих экономик Российской Федерации.

Анализ состояния окружающей природной среды дает основание характеризовать территорию области, как зону со сложной экологической обстановкой.

Высокая степень индустриализации и сельскохозяйственного производства привели к крайне негативному состоянию окружающей среды, характеризующуюся чрезмерно высоким уровнем концентраций вредных веществ в воздухе и водных объектах, деградацией почв и лесных массивов и, как следствие этого, высоким уровнем заболеваемости и смертности населения.

Особенно неблагополучное состояние окружающей среды наблюдается в городах: Новотроицке, Орске, Кувандыке, Медногорске и Оренбурге. Наиболее сильному антропогенному воздействию подвержена восточная часть области, производящая более 1/3 промышленной продукции. Здесь сосредоточены предприятия черной и цветной металлургии,  химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей и горноперерабатывающей отраслей промышленности. Основными загрязнителями были и остаются: ОАО "Уральская сталь", ОАО "Южуралникель" и ООО "Медногорский медно-серный комбинат".

В центральной части области негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения оказывает Оренбургское нефтегазоконденсатное месторождение с мощным газохимическим комплексом ООО «Газпром Добыча Оренбург». На западе области объекты негативного воздействия сосредоточены на более 100 нефтяных месторождений.

Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу образуется за счет предприятий нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности (36,2%), предприятий черной и цветной металлургии (31,2%), автомобильного транспорта (25,1%).

За период с 1998 по 2007 годы объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу  увеличился почти в 2 раза и достиг 1 млн. 74 тыс. тонн в год. В расчете на 1 жителя нашего края приходится ежегодно по 500 кг выбросов вредных веществ.

По данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2007 год Оренбургская область лидирует по уровню загрязнения воздуха среди регионов Приволжского федерального округа,  и входит в четверку регионов Российской Федерации, в которых 78% и более городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха, уступая лишь городам Москва и Санкт-Петербург, и находится на одном уровне с Омской областью.

Теперь о воде. Сложной остается проблема водных ресурсов и водохозяйственная обстановка в области.

Крупнейшими загрязнителями водных объектов, оказывающими значительное влияние на качество вод, являются загрязненные и недостаточно очищенные сточные воды от предприятий  ЖКХ - 78,3% сбросов, на долю объектов промышленных производств приходится - 18,9%, сельского хозяйства - более 1,4%, прочие -1,4%.

Значительной экологической, социально-экономической и санитарно-гигиенической проблемой в регионе является качество вод поверхностных водных объектов. Наблюдается увеличение объема загрязнения поверхностных водных объектов и тенденция незначительного колебания, то снижения, то увеличения загрязнения подземных водных объектов.

Основной объем сбрасываемых загрязненных сточных вод более 90 % (128,32 млн.м3) поступает в водные объекты бассейна реки Урал. На бассейн реки Волга приходится около 10%, в группу бессточных озер поступает 0,3 % всего объема загрязненных вод.

По массе загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, преобладают хлориды – 41 % от общей массы сбросов (или 21,581 тыс. тонн), сульфаты – 37 % (18,967 тыс. тонн).

Экологическую напряженность усиливает трансграничный перенос вредных веществ из Челябинской области и Республик Казахстан и Башкортостан. Воды реки Урал, являющиеся основными источниками водоснабжения области, характеризуются повышенной концентрацией загрязняющих веществ. Наблюдается устойчивое загрязнение органическими веществами, нефтепродуктами, тяжелыми металлами, особенно вблизи населенных пунктов. Для всех поверхностных вод Оренбургской области характерно повышенное содержание в них соединений меди.

Река Илек - левобережный приток р. Урал, на протяжении многих лет загрязняется соединениями хрома, источником поступления которых является Актюбинский завод хромовых соединений (Республика Казахстан).

Одной из самых грязных рек Оренбургской области остается р. Блява, качество воды в контрольном створе оценивается как «очень грязная», где на протяжении многих лет сохраняется высокое загрязнение соединениями меди и цинка, источником загрязнения которых являются в том числе и сбросы сточных вод ООО «Медногорский медно-серный комбинат».

Основным водопотребителем является промышленность, на долю которой приходится 91 % от общего использования водных ресурсов. Остальные 9 % распределяются следующим образом: жилкомхоз – 8 %;сельское хозяйство – 1 %;прочие водопользователи – менее 1 %.

Анализ контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области за период 2005-2008 годы показывает, что к основным загрязнителям водных ресурсов относятся: ООО «Оренбург Водоканал», ЗАО «Тепловодоснабжение» г.Бугуруслан, МУП «Жилкомсервис» г. Сорочинска, Донгузская КЭЧ района, Светлинское ЖКО, Тоцкая КЭЧ района и ряд других.

Приведу несколько примеров, где в ходе инспекторских проверок установлено:

МУП «Светлинское ЖКО» осуществляет забор водных ресурсов из Верхне-Кумакского водохранилища - основного источника водоснабжения поселка Светлый для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения без  разрешительных документов. Сооружения полной биологической очистки сточных вод в п. Светлый отсутствуют.

Сброс загрязненных вод из прудов испарителей осуществляется в уникальное озеро Шелкар-Ега-Кара, входящее в перечень природного наследия Оренбуржья. Средние концентрации загрязняющих веществ значительно превышают установленные нормативы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ воды водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение.

МУП «Жилкомсервис» г. Сорочинск эксплуатирует биологические очистные сооружения, введенные в декабре 1989 года, с грубыми нарушениями требований водного и природоохранного законодательства РФ. Город Сорочинск канализован не полностью. Более 20 лет сброс неочищенных сточных вод от ООО Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Сорочинск молоко» и других предприятий и организаций, не имеющих локальных очистных сооружений, а также с выгребов от жилого сектора, осуществляется в озеро Попово, расположенное в водоохранной зоне реки Самара. Для города остро стоит проблема решения негативного техногенного воздействия водопользователей на качественное состояние водных объектов, для чего необходимо срочное решение вопросов сбора, очистки и отведения сточных вод.

Следует выделить следующие проблемы сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод: отсутствие очистных сооружений, нарушения условий эксплуатации очистных сооружений, эксплуатация физически изношенных и морально устаревших очистных сооружений, не отвечающих современным требованиям по степени очистки, слабый производственный контроль. Износ канализационных сетей в каждом третьем случае составляет 100%, а во многих населенных пунктах и некоторых городах до сих пор отсутствуют ливневая и хозбытовая канализации.

Особую тревогу вызывает накопление отходов.

Всего к началу 2008 года в Оренбургской области накоплено 916 млн. 935 тыс. тонн отходов производства и потребления. Объем использования отходов, от количества образовавшихся, составляет всего 9,4%.

Значительную часть отходов 95,2% образуют предприятия по  добыче полезных ископаемых, 4,8% - это отходы обрабатывающих производств и прочие, включая твердые бытовые.

Одной из проблем остается накопление объемов твердых бытовых отходов и их захоронение в необорудованных местах вблизи городов, а также промышленные отходы, для хранения, переработки и утилизации которых область не имеет соответствующих  сооружений.

Объемы непереработанных и необезвреженных отходов ежегодно растут – в 2007 году из общего количества образовавшихся отходов   утилизировано и обезврежено лишь 2,2%.

Необходимо сказать, что никакого системного улучшения ситуации с отходами в области не происходит.

По-прежнему, не решены вопросы по переработке ТБО в крупных промышленных городах области Оренбурге, Орске, Новотроицке. В Оренбуржье нет ни одного мусороперерабатывающего завода.

Существующая свалка в г. Оренбурге не отвечает элементарным требованиям экологической безопасности, загрязняет подземные воды, и, как следствие, создает угрозу загрязнения Ново-Сакмарского водозабора, снабжающего северную часть города питьевой водой. Для Оренбургской области, также как и в целом для России, остается проблемой сортировка твердых бытовых отходов с целью  последующей переработки составляющих их компонентов и значительного снижения объема неутилизируемых отходов.

В масштабах области требуют решения вопросы проведения исследований по возможностям использования отходов горнодобывающих предприятий в продукцию для строительных и дорожных работ; внедрения технологий по переработке нефтесодержащих отходов; выделения средств на проектирование и строительство установок по переработке отходов пластмассы, медицинских отходов.

Теперь коротко хотела бы проинформировать о результатах контрольно-надзорной деятельности Управления.

Сознавая важность государственного экологического контроля, мы считаем принципиальным, чтобы проводимые проверки не являлись дополнительным тормозом для развития бизнеса и не использовались в качестве инструмента целевого воздействия на предприятия.

Поэтому мы идем по пути уменьшения числа контрольных проверок за счет комплексного контроля по всем направлениям воздействия на окружающую среду.

По итогам работы за 11 месяцев 2008 года организовано и проведено 174 контрольные проверки, в том числе 142 плановые, 32 внеплановые. До конца года будет выполнено 151 комплексные плановые проверки.

В ходе контрольно-надзорной деятельности выявлено 363 нарушения требований природоохранного и природоресурсного законодательств РФ, выдано 558 предписаний. Привлечено к административной ответственности 208 лиц на общую сумму около 2,5  млн. рублей.  За текущий период 2008 года нарушителям предъявлено исков о возмещении вреда на сумму около полутора млн.рублей.

По итогам инспекторской деятельности передано с суд 45 материалов дел и инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 15 хозяйствующим субъектам.

Основные проблемы, выявленные Управлением: расточительное использование природных ресурсов; рост масштабов интенсификации добычи природных ресурсов для нужд экономики региона; моральный и  физический износ оборудования, несовершенство применяемых технологий и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Из опыта работы инспекторских служб Управления важно выделить проблему преступных посягательств в отношении магистральных энергетических и технологических коммуникаций нефтегазового комплекса области, в числе которых наиболее крупными являются: «ТНК-ВР-Оренбург», ООО «Газпром Добыча Оренбург». Любое несанкционированное вмешательство в работу технологических коммуникаций чревато возникновением техногенных аварий и катастроф с последствиями для окружающей среды, жизни и здоровья людей.

С момента начала административной реформы и по настоящее время продолжается распределение функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды между более  десятка различных природоохранных структур. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, являясь одной из таких структур,  отвечают только за определенный сегмент в вопросах, связанных с контрольно-надзорной деятельностью. В повседневной практике деятельность природоохранных структур нередко разобщена, их усилия не скоординированы, силы и средства используются недостаточно эффективно.

Что же нужно сделать, чтобы сложившаяся за многие десятилетия  неблагополучная экологическая ситуация начала улучшаться?

Решение задач охраны окружающей среды и рационального природопользования должно быть комплексным, по всем направлениям. Для этого должен быть мобилизован весь финансовый, ресурсный и научный потенциал.

Прежде всего, требуется:

• совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• внесение дополнений и изменений в действующий Водный кодекс Российской Федерации и, прежде всего, в части необоснованного снижения размеров  водоохранных зон водных объектов; определения четкого перечня объектов рекреации, допускаемых к размещению в водоохранных и прибрежных защитных полосах; конкретизации ограничений по использованию водоохранных зон и др;
• внесение изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» с целью  возвращения ей функций предупредительного контроля или внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ в части обязательности наличия материалов  оценки воздействия на окружающую среду в составе проектов капитального строительства;
• совершенствование лицензионных условий и разработка методов проверки лицензий с созданием и ведением единых банков лицензий по всем видам лицензирования;
• создание комплексной системы государственного контроля за соблюдением норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды;
• четкое определение функций, полномочий и ответственности по всем видам контроля между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, муниципальными органами.