Новая экологическая концепция Украины

Введение

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться  необратимой.

Загрязнение вод наносит  ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельскохозяйственных угодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха  наносит все более ощутимый ущерб  здоровью людей. Массовое уничтожение  лесов отрицательно сказывается  на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений  Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", то есть глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого  газа в атмосферу. Нерациональное использование  минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных  с радиоактивными и ядовитыми  веществами, не говоря уже об испытании  ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой  ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем  свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, Персидском заливе, в Югославии  и др.

На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы.

Учитывая высокую энерго- и ресурсоемкость промышленного производства в Украине, низкий уровень культуры производства и пренебрежение экологическим законодательством, необходимо трансформировать всю социальную и политическую организацию управления и разработать новую экологическую доктрину, концепцию , в интересах выживания будущих поколений украинцев.

Новая экологическая  концепция Украины

Необходимость разработки новой  экологической концепции Украины - ноосферного пути развития - диктуется следующими причинами:

1. До последнего времени  в Украине вообще отсутствовала  какая-либо государственная политика  в области экологии. Такое положение  вещей становится недопустимым  в период перехода к рыночным  отношениям, когда экологические  и экономические интересы вступают  в особо острые противоречия.

2. Условия выживания человека  диктуют переход его на ноосферный путь развития. Впервые термин "ноосфера" ввел в обращение академик В.И.Вернадский, понимая под этим разумно управляемое развитие человека, общества и природы, переход всего человечества в новую эпоху - ноосферу. Фундаментом ноосферного развития является понимание того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам. Переход к ноосферному развитию - единственный путь спасения современной цивилизации от гибели.

3. Существует необходимость  приведения норм экологического  права Украины в соответствие  с нормами международного права,  что предполагает освоение и  восприятие украинской наукой  и правом наиболее эффективных  международных концепций и идей  в области охраны окружающей  среды.

4. Основные положения  новой экологической концепции  Украины должны стать основой  для конструктивного взаимодействия  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных  объединений по обеспечению комплексного  решения проблем сбалансированного  развития экономики и улучшения  состояния окружающей среды. Эти  положения должны явиться базой  для разработки долгосрочной  государственной политики, обеспечивающей  устойчивое экономическое развитие  страны при соблюдении экологической  безопасности общества.

Охрана среды обитания человека, как одно из важнейших  направлений экологической концепции  Украины, тесно связана с идеей  создания благоприятных экологических  условий для жизнедеятельности, труда и отдыха человека. Это так  же является одной из главных задач  деятельности по охране окружающей среды. Ст.3 Конституции Украины устанавливает, что человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. В Ст.50 Конституции Украины сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом право граждан  на благоприятную окружающую среду  обеспечивается:

- созданием благоприятных  условий их жизнедеятельности;

- предоставлением возможности  участия в обсуждении подготавливаемых  решений, выполнение которых может  оказать неблагоприятное воздействие  на окружающую среду;

- осуществлением государственных  мер по предотвращению экологически  опасной деятельности, предупреждению  и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий;

- предоставлением достоверной  информации о состоянии окружающей  среды;

- улучшением качества  продуктов питания;

- возможностью требовать  в судебном порядке отмены  решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и  эксплуатации экологически опасных  объектов;

- иные гарантии граждан.

Можно выделить несколько  основных положений механизма реализации экологической концепции Украины:

1. Постоянное и неуклонное  увеличение доли средств государственного  бюджета, направляемых на охрану  окружающей среды и природных  ресурсов, что способствует повышению  уровня устойчивости экосистем природных зон Украины и обеспечивает людям, социальным группам и обществу в целом право на проживание в чистой природной среде.

2. Поэтапное формирование  экологического механизма защиты  окружающей среды и природных  ресурсов, обеспечивающего устойчивое  их воспроизводство.

3. Поэтапное формирование  нормативно-правового механизма,  соотносящего развитие всех сфер  общественного производства, его  отраслей, отдельных предприятий  и всех членов общества с  реальным состоянием природных  ресурсов и условиями окружающей  среды.

Решение вопросов рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения  о состоянии природы, экономики, здравоохранения при организующей деятельности всех органов государственной  власти и общественных организаций.

Исходя из вышесказанного, нетрудно понять важность конституционного закрепления и регулирования  экологических правоотношений.

В Конституции Украины, принятой 28 июля 1996 г. несколько статей посвящены  проблемам экологии. В частности, статья 16 гласит:

Обеспечение экологической  безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление  последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства.

Данная статья Конституции  является одной из наиболее важных - такая, которая касается самого существования  украинского народа, здоровья каждого  человека, который проживает на территории Украины, будущих поколений.

Конституция определяет как  обязанность государства сохранение генофонда украинского народа, обеспечение  экологической безопасности для  человека и всего животного мира, преодоление особо тяжких для  Украины последствий аварии на Чернобыльской  АЭС.

Понятие экологической безопасности, ключевое для данной нормы, имеет  четко определенные правовые рамки. Они обусловлены установленными законодательством критериями качества окружающей природной среду, ее отдельных  элементов, качества продуктов питания, одежды, жилья и т. д., соблюдение которых позволяет обеспечить экологическую  безопасность. Соответствующие критерии закреплены системой экологических  нормативов, среди которых центральное  место занимают нормативы экологической  безопасности относительно гранично допустимых: концентрации загрязняющих веществ в воде, воздухе, грунте; уровня акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного физического влияния на окружающую природную среду; содержания вредных веществ в продуктах питания и животных кормах.

Кроме нормативов экологической  безопасности поддержания надлежащего  состояния окружающей природной  среды и экологического равновесия должно обеспечиваться соблюдение нормативов гранично допустимых выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровней вредного влияния физических и биологических факторов, которые исходят от каждого конкретного стационарного источника загрязнения.

Для разных технологических  процессов, технологического и другого  оборудования, сооружений и объектов в зависимости от времени разработки и ввода в действие технологий и оборудования, наличия научных  и технических разработок, экономической целесообразности устанавливаются также нормативы граничных объемов образования загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух; требования относительно ввода технологических процессов в части влияния на образование загрязняющих веществ; регламенты использования сырья. И наконец, для каждого типа транспортных средств, которые эксплуатируются на территории Украины, устанавливаются нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, а также вредных физических влияний.

Экологические нормативы  разрабатываются и вводятся в  действие Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной  безопасности Украины, Министерством  охраны здоровья Украины и другими  уполномоченными на это государственными органами в соответствии с законодательством  Украины.

Соблюдение нормативов и  правил экологической безопасности обеспечивается государством с помощью  трех рычагов: созданием системы  современного законодательства, эффективного административного контроля, внедрением экономического механизма природопользования, формированием и развитием правовой культуры граждан. Развитие системы экологического законодательства в Украине в какой-то мере осуществлялось в соответствии с концепцией, основными в которой стали законы об охране окружающей природной среды, охране атмосферного воздуха, охране и использовании животного мира, Земельный, Лесной и Водный кодексы, Кодекс о недрах и другие акты, которые обеспечивали природопользование и гласность использования природных ресурсов. Следующий этап в развитии экологического законодательства - его кодификация с учетом соответствующих конституционных положений.

Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Государственный контроль в  сфере охраны окружающей природной  среды имеет цель обеспечение  соблюдения требований соответствующего законодательства всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями не зависимо от форм собственности и подчинения, всеми  физическими и юридическими лицами.

Государственному контролю подлежат использование и охрана земель, недр, поверхностных и подземных  вод, атмосферного воздуха, лесов и  другой растительности, животного мира, морской среды и природных  ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической  зоны Украины, природных территорий и объектов, которые подлежат особой охране, состояние окружающей природной среды. Формирование экологической культуры граждан включает систему беспрерывного экологического просвещения, экологического воспитания людей.

Кроме общих положений  относительно обеспечения экологической  безопасности, данная статья выделяет обязанность государства в сфере  ликвидации последствий аварии на Чернобыльской  АЭС. Конституционный уровень данного  положения определяется тем, что  речь идет о беспрецедентном экологическом  бедствии, последствия которого шагнули  далеко за пределы нашего государства, а их ликвидация еще долго будет  требовать целенаправленных государственных  мер. Основными законодательными актами, которые регулируют вопросы, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, являются Закон Украины "О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному заражению вследствие Чернобыльской катастрофы" от 27 февраля 1991 г. и Закон Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" от 28 февраля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Предусмотренная Конституцией обязанность государства заботиться о сохранении генофонда Украинского  народа обусловлена значительным ухудшением состояния здоровья населения. Как  показывают исследования Всемирной  организации охраны здоровья, состояние  здоровья людей на 20 - 80 процентов  зависит от окружающей среды. Поэтому  деятельность государства по ее охране, обеспечению экологической безопасности приобретает важное значение. Реализация этой статьи требует создания развитой системы законодательных актов, в том числе и тех, которые предоставляют юридические гарантии медицинского обслуживания населения в соответствии с современным уровнем медицинской науки и практики, охраны семьи, детства, развития физической культуры и т. д.