Нормирование качества окружающей среды, экологическая экспертиза

Нормирование  качества окружающей среды, экологическая  экспертиза.

1. Экологическая экспертиза, основные понятия, цели.

Термин «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов».

Согласно ФЗ «Об экологической  экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая  экспертиза – «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией  объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».

В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

«Экологическая экспертиза должна иметь более формализованный  характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и  нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать  не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности»[5].

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной  проверки соответствия хозяйственных  решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям  охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Целью экологической  экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной  деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания  экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

2. ОВОС. Процедура ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую среду — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду. Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

1.ОВОС ‑ это "процедура учета"  экологических требований (или обоснование ‑ информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ ‑ "установление соответствия" этим требовниям уже готового проекта... и "определение допустимости" принятия решения о его реализации (т.е. разрешение ‑ административная мера).

2.ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего, государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического зконодательства.

3.   Целью ОВОС является "выявление и принятие" (т.е. разработка) необходимых природоохраных мер, в то время как цель ЭЭ ‑ "предупреждение" (т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры.

3. Экологическая экспертиза и цикл проекта.

Рассматривая организационный  ряд ("жизненный цикл проекта"): обоснование ‑ проектирование ‑ экспертиза ‑ решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из выше определяемых мероприятий. Так, экологическое обоснование ‑ предваряет проектирование, являясь его начальной стадией; ОВОС (экологическая оценка) или входит как составная часть в проект, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы; экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта. Существует и ещё одно мероприятие, выходящее за рамки проектной стадии жизненного цикла хозяйственной деятельности, относящееся уже к его реализации, т.е. действующему объекту. Речь идет об экологическом аудировании -  инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система и функционирование оборудования экологическим целям, что предполагает усиление контроля, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям.

4. Понятие о качестве окружающей природной среды.

Качество природной среды – это степень соответствия состояния окружающей природной среды потребностям человека. Комплексным критерием, позволяющим оценить данный показатель, может служить здоровье человека, так как в нем отражаются его связи со всем разнообразием факторов окружающей среды.

Достаточным (хорошим) качеством  природной среды следует считать  такое ее состояние, при котором  обеспечивается здоровье как ныне живущих, так и будущих поколений. Обеспечение  высокого качества окружающей природной  среды в современных условиях представляет собой сложную социально-экономическую проблему.

В РК наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов. Итоговой задачей экологического мониторинга является определение предельной допустимой экологической нагрузки на природную среду.

Экологические стандарты  и экологическое нормирование являются регулятором антропогенной нагрузки на экосистемы. Благодаря установлению экологических норм и нормативов определяются границы влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, и обеспечивается необходимые условия для существования человека. Нормирование качества природной среды должно осуществляться с целью установления предельных норм влияния антропогенной деятельности, которые гарантируют экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечение рационального использования и восстановления природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Исходя из этого, можно утверждать, что экологическое нормирование ограничивает как само влияние вредных факторов, так и факторов окружающей среды которые отображают это влияние, а также реакцию окружающей среды на него.

5. Санитарно-гигиенические нормативы атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы.

Нормативы качества окружающей среды подразделяются на санитарно-гигиенические, экологические, производственно-хозяйственные и временные.

К санитарно-гигиеническим  нормативам относятся гигиенические  и санитарно-защитные нормативы.

Под гигиеническими нормативами  понимают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах и почве, уровни допустимых физических воздействий — вибрации, шума, электромагнитного и радиоактивного излучения, не оказывающие какого-либо вредного воздействия на организм человека в настоящее время и в отдаленные промежутки времени, а также не влияющие на здоровье последующих поколений.

Если вещество оказывает  вредное воздействие на окружающую природу в меньших концентрациях, чем на организм человека, то при  нормировании исходят из порога действия этого вещества на окружающую среду.

К гигиеническим нормативам относят также токсикометрические показатели, представляющие собой концентрации, дозы вредных веществ или физические факторы, которые вызывают фиксируемые реакции организма.

Эти нормативы наиболее распространены и едины по всей территории бывшего СССР. Наряду с ними в  необходимых случаях устанавливают более жесткие нормативы допустимых воздействий для отдельных районов.

Санитарно-защитные нормативы  предназначены для защиты здоровья населения и обеспечения достаточной  чистоты пунктов водопользования  при неблагоприятном вредном  воздействии источников загрязнения. Их используют при образовании санитарных зон источников водоснабжения, пунктов водопользования, санитарно-защитных зон предприятий.

Экологические нормативы  определяют предел антропогенного воздействия  на окружающую среду, превышение которого может создать угрозу сохранению оптимальных условий совместного существования человека и его внешнего окружения. Они включают в себя эколого-гигиенические и эколого-защитные нормативы, а также предельно допустимые нормативные нагрузки на окружающую среду. При установлении эколого-гигиенических нормативов следует учитывать, что многие живые организмы более чувствительны к загрязнениям, чем человек, для которого установлены существующие нормативы, и поэтому целесообразно определить их на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность живых организмов.

Эколого-защитные нормативы  направлены на сохранение генофонда  Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного  и природного наследия и т.п. Они  используются при организации охранных зон заповедников, природных национальных парков, биосферных заповедников, зеленых зон городов и т.п.

Производственно-хозяйственные  нормативы предназначены для  ограничения параметров производственно-хозяйственной  деятельности конкретного предприятия с точки зрения экологической защиты природной среды. К ним относятся технологические, градостроительные, рекреационные и другие нормативы хозяйственной деятельности.

Технологические нормативы  включают: предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ в атмосферу, предельно допустимый сброс (ПДС) загрязняющих веществ в водоемы, предельно допустимое количество сжигаемого топлива (ПДТ). Эти нормативы устанавливаются для каждого источника поступления загрязнений в окружающую среду и тесно связаны с профилем работы, объемом и характером загрязнений конкретного горного предприятия, цеха, агрегата. В связи с этим они могут быть разными даже в рамках одного горного предприятия (объединения). Область регламентированного воздействия ПДВ, ПДС и ПДТ на качество окружающей среды весьма широка. С помощью этих нормативов лимитируют отходы и выбросы в результате осуществления горных работ, шумовое загрязнение воздушной среды, расход топлива и пр. В то же время данные нормативы, характеризуя предельно допустимое количество загрязнений, поступающих в биосферу в зоне расположения источников, оборудованных системами обезвреживания, не позволяют дать оценку самим системам обезвреживания.

Градостроительные нормативы  разрабатывают для обеспечения  экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.

Рекреационные нормативы  определяют  правила  пользования  природными комплексами в целях  обеспечения условий для полноценного отдыха и туризма.

6. Экологическая паспортизация предприятий как инструмент оценки и регулирования качества окружающей среды. Структура и содержание экологического паспорта предприятия.

Экологический паспорт  предприятия — это комплексный  документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с  окружающей средой.

Экологический паспорт  предприятия состоит из двух частей. Первая часть содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки  основных видов продукции, схем очистки  сточных вод и выбросов в атмосферу, их характеристики после очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы. Вторая часть паспорта содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с указанием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия.

В экологическом паспорте предприятия находят отражение  три группы показателей:

показатели влияния предприятия на состояние окружающей среды;

показатели организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия;

общие и частные показатели анализа затрат на природоохранную  деятельность.

К первой группе относятся  следующие показатели:

экологичность выпускаемой  продукции;

влияние на водные ресурсы;

влияние на атмосферный  воздух;

влияние на материальные ресурсы и отходы производства;

влияние на земельные  ресурсы.

Ко второй группе показателей  относятся такие, как:

оснащенность источников загрязнения очистными устройствами;

пропускная способность имеющихся  очистных сооружений;

прогрессивность применяемого очистного  оборудования;

возможность контроля за функционированием  очистного оборудования;

рациональность существующей организационной структуры природоохранной деятельности предприятия;

удельные показатели организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия.