Некоторые аспекты уголовной ответственности в сфере экологопользования

                                                              Жагоров С.В.

 У.O БТЭУ потребительской кооперации

 

Некоторые аспекты уголовной  ответственности в сфере экологопользования

 

Уголовная ответственность  за нарушения экологического законодательства: исторический аспект

Экологическая ответственность  является одной из разновидностей социальной ответственности. Она может выражаться в двух формах: активной (позитивной) и ретроспективной. Под активной ответственностью понимается наличие  мер ответственности за будущие нарушения. В этом ее профилактическое значение. Под ретроспективной ответственностью понимается такая система санкций, которая применяется за совершенные экологические правонарушения.

К числу общих признаков  экологической ответственности относятся:

- негативная реакция государства на совершенное правонарушение и лицо, его совершившее;

- форма государственного  принуждения; 

-претерпевание правонарушителем  негативных последствий своих  действии материального или морального  характера; 

- правоотношение между правонарушителем и соответствующим государственным органом;

- применение в установленном  процессуальном порядке санкций  предусмотренных действующим законодательством. 

Цель экономической  ответственности - наказание виновного  лица обеспечение частной и общей превенцни экологических правонарушений. Специфические особенности экологической ответственности выражаются в следующем:

- правонарушение, за которое  применяется эколого-правовая ответственность,  всегда совершается в сфере  окружающей среды;  .

- объектом посягательства  экологического правонарушения  является экологический элемент  окружающей среды: чистота воды, связи между природными объектами  и т. п.;

-правила экологопользования, за нарушения которых наступает  экологическая ответственность, тесно переплетаются с имущественными социальными, санитарными, экономическими и тому подобными правонарушениями.

В зависимости от природных  объектов экологическую ответственность  можно разделить на несколько  разновидностей:

• земельно-правовая ответственность;
• водно-правовая ответственность;
• лесо-правовая ответственность;
• горно-правовая ответственность;
• фауно-правовая ответственность;
• флоро-правовая ответственность;
• воздухо-правовая ответственность;
• ответственность за нарушения режима функционирования различных территорий: заповедников, национальных парков и т.п.

В зависимости от характера оснований и порядка применения экологоправовая ответственность подразделяется на следующие системы:

1. уголовная ответственность;
2. административная ответственность;
3. гражданско-правовая ответственность;
4. дисциплинарная ответственность;
5. материальная ответственность;
6. таксовая ответственность.

Уголовная ответственность  в сфере экологопользования является особой формой зашиты общества от экологических  преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те экологичсские преступления, в отношении которых установлена его вина, т. е. умысел или неосторожность. Уголовная ответственность в данной сфере применяется только судом и после предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь. Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушение является приговор суда. Уголовная ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей в сфере экологопользования по сравнению с иными видами ответственности (арест, ограничение свободы, лишение свободы, штраф, значительно превышающий размер, установленный при административных взысканиях и т. д.). Уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических предусмотренных уголовным законодательством преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью; применяется только по приговору суда и предусматривает более суровые виды наказания по сравнению с иными видами ответственности.

В качестве объекта уголовно-правовой охраны окружающая природа, выступает с 19 века. Например, в соответствии с Соборным уложением 1649 г.ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр также рассматривалась как кража имущества, влекущая за собой широкий набор санкций: штраф, «бить батогами беспощадно» («батог»-палка, прут, трость), «бить кнутом без всякой пощады»,отсечение кисти левой руки. При наказании принимался во внимание факт повторности нарушения. Так, в соответствии с Соборным уложением 1649 г. за лов рыбы, в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз битью батогами, во второй раз - кнутом, а в третий раз - отрезанию уха. Широко применялась смертная казнь, например, за порубку деревьев в засечном лесу, дов мелкой сельди и др.

В 17 веке в России появилась потребность  в регулировании добычи объектов животного мира как мере по предотвращению их истощения. При этом регламентировались и способы добычи, и размеры добываемых видов.

Так, ловля бобров и  выдр капканами грозила их полным истреблением, поэтому 28 августа 1635 г. в Пермь Великую была направлена царская грамота «О воспрещении ловить капканами бобров и выдр».В том же 17 веке было введено ограничение права собственности на природные объекты и права пользовании ими в интересах государства, а позже и третьих лиц. Так, Пётр 1 запретил своими указами уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными, т.е неприкосновенными, запретными.

Если требования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялись изначально в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в законодательстве, которое позже стало называться санитарным. Потребность в таких нормах возникла в России в 17 веке.

Примером может служить  изданное в 1845 г. Уложение наказаниях уголовных  и исправительных: «если кто-либо построит призванные по закону и вне  города, но выше одного по течению реки или протоки, то сии заведения  уничтожаться за счёт виновного, и он подвергается аресту на время от семи дней до трёх месяцев или денежному взысканию не свыше трёхсот рублей».

В Уголовном уложении 1903 г., так до конца и не вступившее в действие, экологические преступления и проступки предусматривались, в основном, в гл. 9-11. К ним относились, например, следующие: порча воды, служащей для питья или водопоя, бросанием, сливанием, выливанием, спуском в неё или мочением в ней веществ, делающих воду непригодной для питья или водопоя (ст.220); наказание - арест на срок не свыше одного месяца или денежная пеня не свыше 100 рублей, если же в результате подобных действий вода стала вредной для здоровья людей, наказание состояло в аресте или денежной пени не свыше 500 рублей. Неисполнение обязанности доносить о случаях заразных или повальных болезней домашних животных или о появлении насекомых или животных, вредных для сельскохозяйственных растений или плодовых, или древесных насаждений (ст. 243) влекло за собой наказание - арест не свыше одного месяца или денежная пеня не свыше 100 рублей. Рыбная или иная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах, запрещенными способами или без соблюдения предписанных правил (ст. 246) наказывалась денежной пеней не свыше 25 рублей; если же деяние совершается в виде промысла или ловля рыбы производится посредством отравляющих или взрывчатых веществ, наказание увеличивается до ареста не свыше одного месяца или денежной пени не свыше 100 рублей. Охота без установленного охотничьего свидетельства, с чужим охотничьим свидетельством, не на ту породу дичи, охота на которую дозволена в это время, запрещенным способом (ст. 247) влекла наказание - денежная пеня не свыше 25 рублей.

Первый советский уголовный кодекс - УК РСФСР 1922 г. в регламентации экологических преступлений заложил основы новой уголовной политики.

Составы экологических преступлений были расположены в нем в двух статьях. Так, в ст. 99 УК (глава «Государственные преступления», подраздел «Преступления  против порядка управления») предусматривалась  ответственность в виде лишения свободы или принудительных работ на срок до одного года с конфискацией незаконно добытого, а равно орудий преступления, или штрафа до 500 рублей золотом за нарушение законов и обязательных постановлений, установленных в интересах охраны лесов от хищнической эксплуатации и истребления, а равно за ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана; за охоту и рыбную ловлю в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами; выборку камней, песка и прочего без разрешения надлежащих властей и разработку недр земли с нарушением установленных правил. Ст. 216 УК устанавливала наказание в виде принудительных работ или штрафа до 300 рублей золотом за неизвещение надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота. Это преступление признавалось посягательством, связанным с нарушением правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

В УК РСФСР 1926 г. (с последующими дополнениями и изменениями) экологические преступления располагались в гл. 2 «Преступления против порядка управления». К ним относились: нарушение постановлений, изданных в интересах охраны лесов от хищения и истребления (ст. 85 (5)); наказание - в зависимости от стоимости незаконно добытого или причиненного лесному хозяйства ущерба и др.

В УК БССР 1960г.ответственность за экологические преступления предусматривалась в нескольких статьях, которые были расположены в различных главах УК (ст.158,159,161-165,218). В новом УК 1999 г. впервые выделен раздел 9 «Преступления против экологической безопасности и природной среды» и одноименная гл. 26. В гл.26 УК установлена ответственность уже за 22 преступления.