Размеры и границы функциональных
территорий (зон) национального парка
устанавливаются по результатам
анализа природоохранной и рекреационной
ценности составляющих его территорию
природно-территориальных комплексов
(ландшафтов). При этом все наименее всего
нарушенные хозяйственной деятельностью
человека территории, являющиеся к тому
же местом обитания нуждающихся в охране
и наблюдении типичных, редких и исчезающих
видов и комплексов растительного и животного
мира, включаются в зону заповедного режима,
а наиболее устойчивые к рекреационным
нагрузкам и привлекательные для отдыха
территории — в зону рекреационного использования.
Деление природно-территориальных комплексов
(ландшафтов) на части при отнесении их
в ту или иную зону недопустимо.С целью
исключения прямого контакта национального
парка с зонами интенсивной хозяйственной
деятельности и соответственно с целью
предотвращения негативного влияния последних
на природную среду парка по его периферийной
части должна быть предусмотрена охранная
зона. Средняя ширина охранной зоны должна
быть по возможности не менее 1—5 км.В пределах
охранной зоны на основных транспортных
направлениях, подводящих рекреационные
потоки ко входам в парк, следует формировать
узлы управления, хозяйственного обслуживания
и расселения персонала. Входы в парк организуются
в местах сопряжения охранной зоны с зоной
обслуживания посетителей.Вокруг источников
водоснабжения и водоемов, являющихся
местом нереста ценных промысловых рыб
и имеющих большое рыбохозяйственное
значение, следует предусматривать защитные
зоны. В этих зонах, в отличие от зон заповедного
режима, разрешается жестко регламентируемая
лесовосстановительная и биотехническая
деятельность, направленная на охрану
мест произрастания и обитания эндемичных
и реликтовых видов растений и животных,
на обеспечение экологически благополучного
состояния территории. Все иные виды хозяйственной
деятельности, включая организацию отдыха
и туризма, запрещаются.Планировочная
организация национального парка строится
по зональному типу, т. е. каждая из зон
имеет свою систему планировочных элементов.
В зонах заповедного режима никаких элементов
планировки быть не должно — в них сохраняется
и охраняется естественность природной
обстановки. Размещение и связи композиционных
узлов и центров в зонах регулируемого
рекреационного использования и в зонах
обслуживания посетителей определяются
наличием (или отсутствием) объектов рекреационного
интереса и состоянием природной среды.
Территории других землепользователей
в системе архитектурно-планировочной
организации учитываются исходя из их
функционального назначения. Они используются
для показа и пропаганды лучших достижений
в области природопользования, свидетельствующих
о возможности совмещения интересов интенсивного
хозяйства и охраны природы.Архитектурно-планировочная
организация территории национального
парка не может и не должна ограничивать
интересы местного населения, проживающего
на его территории. В связи с этим размещение
и направления развития любых объектов
строительства должны быть ориентированы
не только на организацию и обслуживание
посетителей, но, в не меньшей степени,
на бытовое и культурное обслуживание
коренного населения.В национальном парке
не следует предусматривать строительство
ведомственных домов отдыха и других специализированных
стационаров отдыха и лечения закрытого
типа. В соответствующих зонах разрешается
строительство турбаз и приютов, кемпингов,
экскурсионных бюро и информационных
центров, пунктов питания и торговли, других
объектов культурно-бытового обслуживания.
Следует предусматривать места для установки
палаток и разведения костров туристами,
стоянки для автомашин, пункты проката
инвентаря и оборудования.Основные мотивы,
определяющие минимальные размеры национальных
парков, должны быть связаны, прежде всего,
с природоохранными соображениями (стабилизация
экологического баланса, учет минимально
необходимой площади для выживания тех
или иных видов). Кроме того, учитывая рекреационную
направленность данной категории ООПТ
и возможные негативные последствия от
такой деятельности, неразумно создавать
парки слишком маленького размера, так
как это может привести к дополнительным
трудностям при организации туристических
маршрутов и излишне жестко ограничить
поток посетителей. Для определения оптимальной
площади при организации национальных
парков в Российской Федерации можно рекомендовать
следующее :
- Площадь до 1 тыс. га — условия не соответствуют статусу национального парка, требуется поиск альтернативных форм охраны природных комплексов.
- Площадь от 1 до 20 тыс. га — условия приемлемые, хотя и маложелательные (требуется особый подход к планировке территории, особые способы регулирования числа посещений и т. п.).
- Площадь от 20 тыс. га до 1 млн. га — условия оптимальные для организации национальных парков (столь большой диапазон в данном случае определяется большим разнообразием природных и социально-экономических условий в России: для сильноосвоенных регионов оптимальной может быть площадь от 20 до 200 тыс. га, для слабоосвоенных — от 200 тыс. га до 1 млн. га).
- Площадь от 1 до 5 млн. га — условия приемлемые, хотя и маложелательные из-за проблем, связанных с изъятием столь большой площади из хозяйственного использования, а также из-за сложностей управленческого характера.
- Площадь свыше 5 млн. га — условия для организации национального парка нежелательные и нецелесообразные.
Познавательное значение
территории существенно возрастает,
когда помимо природных достопримечательностей
на ней находятся объекты, имеющие
большую историко-культурную ценность.
Наличие историко-культурных объектов
позволяет расширить тематику познавательных
маршрутов и привлечь, таким образом,
в парк новые контингенты посетителей.
Важное значение имеет сохранение в исторически
сложившихся границах традиционных форм
природопользования, а также уклада и
быта коренного населения.
2.2.Трудности и недостатки,
присущие организации и функционированию
национальных парков
Реализация целей и
задач национального парка оказывает
непосредственное влияние на уровень
жизни населения, постоянно проживающего
в границах парка и вокруг него.
Национальные парки заинтересованы
в устойчивом развитии окружающего
их социума и тесном взаимодействии
с местным населением. При этом
национальные парки не могут и
не должны подменять органы государственной
власти и местного самоуправления в
решении задач социально-экономического
развития. Усилия национальных парков
должны быть сконцентрированы на том,
чтобы указанное развитие способствовало
достижению целей и задач национального
парка.Рассматривая национальные парки,
невозможно не упомянуть о проблемах и
недостатках, связанных с их функционированием.
Территории значительного количества
предусмотренных к созданию национальных
парков подвергаются сильному антропогенному
влиянию. Например, территория планируемого
заповедника «Южно-таежный пихтовый»
в Томской области сдана в аренду на 25
лет, и на ней проводятся лесозаготовки.
Предполагается поставка древесины в
Китай. На территории национального парка
«Удэгейская легенда», который также планируется
к созданию, ведутся незаконные рубки
леса в больших количествах. Этот национальный
парк важен для сохранения популяции амурского
тигра.Имеется высказывание , что созданию
новых особо охраняемых природных территорий
не способствует действующий Федеральный
закон «Об экологической экспертизе».
Согласно этому закону, материалы комплексного
экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание
им правового статуса особо охраняемых,
подлежат обязательной государственной
экологической экспертизе, проводимой
соответственно на федеральном уровне
или на уровне субъекта Федерации .Для
реализации идеальных идей нужны идеальные
условия. Таких условий пока нет. Так для
создания НП в Приморском крае «Зов тигра»
предлагается следующая схема: сначала
группа ведущих ученых и специалистов
в регионе, например в Приморском крае,
готовит это обоснование. Затем краевые
власти принимают соответствующее решение,
которое согласовывается со всеми природоохранными
государственными структурами. Затем
все это поступает в Москву, и начинается
многомесячная процедура федеральной
экспертизы. Для этого в состав экспертной
комиссии подбирают людей, не всегда знающих
территории будущего национального парка,
а иногда и слабо представляющих, что такое
национальный парк. Происходит имитация
природоохранной работы, причем эта имитация
осложняет саму природоохранную работу.
Федеральная экспертиза проходит неэффективно,
рассмотрение важнейших хозяйственных
проектов осуществляется очень тяжело.
Представляется, что данное требование
Федерального закона «Об экологической
экспертизе» целесообразно из этого закона
исключить как максималистское, неоправданное
и вовсе не способствующее делу охраны
живой природы, а лишь осложняющее его.К
числу важнейших планировочных и режимных
мероприятий, направленных на сохранение
естественного состояния природных комплексов
как среды обитания животных, проводимых
на территории национального парка
Попов В.Л. и другие авторы относят следующие:
- выделение заповедной и особо охраняемой зон, выполняющих роль постоянных резерватов для животных;
- резкое сокращение лесохозяйственной деятельности;
- регламентация рекреации и сбора грибов, ягод, орехов и других дикоросов;
- охрану водоемов как мест обитания водных и околоводных животных. На территориях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, устанавливается постоянный контроль за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований в области охраны животного мира.
Как показывает практика, наиболее
действенным методом борьбы с
браконьерством оказывается создание
мобильных патрульных групп (опергрупп)
численностью 3—4 человека, обеспеченных
необходимым транспортом, средствами
связи, оборудованием и оружием.Для
охраны редких и исчезающих видов животных
в национальном парке создается база данных,
в качестве основы которой используется
аннотированный список видов животных
парка, наиболее нуждающихся в особой
охране. Такой список составляется при
проектировании национального парка и
в дальнейшем постоянно корректируется
в процессе научных исследований и экологического
мониторинга.В список наиболее угрожаемых
видов животных национального парка включаются
виды, занесенные в Международную Красную
книгу, Красную книгу Российской Федерации,
а также региональные Красные книги, списки
и перечни редких и исчезающих видов животных,
а также некоторые малочисленные в регионе
виды, имеющие особое значение для полноты
экосистем и рекреационно-просветительской
деятельности национального парка либо
особую эстетическую ценность (крупные
хищники, декоративные виды и т. п.). Сохранение
редких видов помимо непосредственной
охраны в большинстве случаев дополнительно
обеспечивается сохранением их местообитаний,
а также проведением целенаправленных
регуляционных и биотехнических мероприятий.
Объектами биотехнических мероприятий
в национальных парках являются все
объекты животного мира со следующими
приоритетами:
- особи или популяции, представляющие опасность для жизни и здоровья людей в парке и на сопредельных территориях;
- виды, нуждающиеся в особой охране;
- животные, оказавшиеся в бедственном положении;
- виды, представляющие угрозу охраняемым природным комплексам;
- животные, ценные в том или ином аспекте, определяемом задачами конкретного национального парка;
- прочие виды животных.
Направленность биотехнических
мероприятий, установленных в нормативных
и проектных документах, определяется
как общими задачами национальных парков
России, так и целями и задачами
каждого конкретного парка.Система
биотехнических мероприятий в национальных
парках включает два основных направления:
- мероприятия по сохранению и увеличению биоразнообразия путем улучшения условий в местах обитания или гнездования животных;
- мероприятия по регулированию видового состава и численности отдельных видов, реинтродукции, оказанию помощи животным, защите людей и их имущества от опасных и нежелательных видов.
Некоторые биотехнические мероприятия
способствуют увеличению встречаемости
животных на туристско-экскурсионных
маршрутах, что повышает их эстетическую
и познавательную ценность. В тех национальных
парках, где разрешена спортивная охота,
биотехнические мероприятия могут иметь
и охотхозяйственную направленность.
На территории национальных парков допускается
проведение мероприятий по регулированию
численности видов, оказывающих существенное
негативное воздействие на другие компоненты
природных комплексов или на численность
особо охраняемых видов. Перечень таких
нежелательных видов и их допустимая численность
для каждого конкретного национального
парка определяются в ходе научных исследований
и утверждаются дирекцией парка по согласованию
со специально уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира
и среды их обитания.Итак, организации
и функционированию национальных парков
Российской Федерации
присущи следующие трудности
и недостатки:
1. объективные трудности
вывода из хозяйственного оборота
значительных территорий;
2. дефицит бюджетного
финансирования национальных парков;
3. трудности с согласованием
проектов постановлений правительства
о создании национальных парков
с Министерством экономического
развития и торговли;
4. бюрократизация процесса
создания национальных парков;
5. сильное антропогенное
влияние на планируемые к созданию
национальные парки;
6. требования обязательной
экологической экспертизы по
закону «Об экологической экспертизе»,
которые существенно тормозят
процессы создания новых парков.
Заключение
Подводя итоги, можно сделать
следующие выводы.Особенности национальных
парков позволяют им стать, по сути, особо
ценными, хотя, естественно, не единственными
территориями, для отработки практических
шагов в деле гармонизации отношений природы
и общества, внедрения в жизнь подходов
устойчивого развития.Такое значение
национальных парков обусловлено наличием
в их границах одновременно, как заповедных
зон со строгим режимом охраны биоразнообразия,
так и территорий предназначенных для
регулируемой хозяйственной деятельности.
Это позволяет апробировать здесь более
совершенные методы хозяйствования при
ведении сравнительного мониторинга их
антропогенного влияния на все элементы
природоохранного комплекса национального
парка. Это также создаст базу для уточнения
границ заповедных зон и территорий, предназначенных
для регулируемой хозяйственной деятельности,
а также режимов их охраны и использования.Идею
развития национальных парков, как изолированных
от социально-экономического контекста
островов дикой природы следует признать
устаревшей. Наиболее актуален новый подход,
когда национальные парки могут стать
инициаторами и центрами реализации стратегии
устойчивого развития, активно распространять
этот подход на окружающие их территории
и пользоваться всеми преимуществами
такого позитивного лидерства.В национальных
парках, расположенных в районах проживания
коренного населения, допускается выделение
зон традиционного экстенсивного природопользования.
На специально выделенных участках допускаются
традиционная хозяйственная деятельность,
кустарные и народные промыслы, а также
связанные с ними виды пользования природными
ресурсами по согласованию с дирекциями
национальных парков.Земельные
участки в границах национальных парков,
а также находящиеся на них здания, сооружения,
помещения приватизации не подлежат.Вокруг
национального парка создается охранная
зона с ограниченным режимом природопользования.Правовой
режим конкретного национального парка
определяется положением, утверждаемым
государственным органом, в ведении которого
он находится, по согласованию со специально
уполномоченным на то государственным
органом Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды.
Кроме того, земельные участки,
здания и сооружения, расположенные
на территории парка, не подлежат приватизации,
а на землях, расположенных в пределах
территории национального парка, но
находящихся в пользовании (собственности)
иных лиц, запрещается расширение и
строительство новых хозяйственных
объектов. Законодатель предусматривает
единственное исключение – на территории
национальных парков все же возможно
выделение зон экстенсивного
хозяйственного использования, но только
для обеспечения нужд граждан, относящихся
к коренным малочисленным народностям,
ведущих традиционный образ жизни.Обеспечение
регулируемого туризма и отдыха на территориях
национальных парков осуществляется в
соответствии с утвержденными проектами
на основании лицензий на осуществление
деятельности по обеспечению регулируемого
туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями
национальных парков, если предлагаемые
услуги по организации обслуживания посетителей
не противоречат целям деятельности национальных
парков и не причиняют ущерба природным
комплексам и объектам историко-культурного
наследия. Форма лицензии утверждается
государственным органом Российской Федерации,
в ведении которого находятся национальные
парки.Национальные парки, тем самым, содействуют
устойчивому жизнеобеспечению местного
населения путем расширения собственных
возможностей в этой сфере, создают основу
расширения своих территорий, глобальных
экологических сетей, а также преодолевают
состояние стихийно сложившихся конфронтационных
отношений с местными социальными общностями.