Международное экологическое движение

Международное экологическое  движение

 

История международного природоохранного движения

Необходимость согласовывать  использование природных ресурсов с соседними странами, а также  вопросы, касающиеся миграции животных, осознали еще в 19 веке. Поэтому европейские  государства заключили ряд двусторонних соглашений и международных конвенций: о ловле устриц (Франция и Англия, 1839),  об охране полезных птиц (Австро – Венгрия и Италия, 1875) и морских котиков (Россия, США и Япония,1897), о регулировании лова рыбы в Северном море (1882) и на участках Дуная, пограничных между Россией и Румынией (1902) и др.

В начале 20 века предпринимаются  попытки координации действий общественности в разных странах по сохранению природных  ресурсов. Важный этап этого движения – первая Конференция по международной  охране природы, созданная по инициативе швейцарского защитника природы  Поля Саразина в 1913 году в Берне (Швейцария), в которой участвовали делегаты из 17 стран, в том числе и из России (академик И. П. Бородин). Конференция  осудила массовое уничтожение животных и истощение других природных  ресурсов, образовала Консультативную  комиссию по международной защите природы. Однако из-за двух мировых войн осуществление  идеи данной конференции задержалось  на 35 лет.

30 сентября 1948 года во  французском городке Фонтенбло  вблизи Парижа при поддержке  ЮНЕСКО был создан международный  союз охраны природы (МСОП), активно  действующий по настоящее временя.

В послевоенные годы появилось  еще несколько авторитетных организаций  природоохранной направленности: Программа  при ООН по  окружающей природе (ЮНЕП), Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ), Фонд ООН по проблемам народонаселения, Гринпис, Римский клуб и многие другие. Благодаря их деятельности население мира узнало о глобальных и региональных экологических проблемах, об их масштабах и последствиях для природы и человечества.

Современный этап международного природоохранного движения, охватывающий три последних десятилетия 20 века, характеризовался дальнейшей его глобализацией, активным участием всех государств в  решении социально – экологических  проблем на мировом уровне.  Началом этого процесса стала Конференция ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 5 июня 1972г.). Именно эта дата ежегодно отмечается как Всемирный день защиты окружающей среды. Решения Стокгольмской конференции стали важным ориентиром для правительств, государственных органов и общественных объединений в координации действий по сохранению и улучшению окружающей среды, по разумному использованию природных ресурсов Земли. Принятая конференцией Декларация принципов провозгласила требование сочетать социально – экономическое развитие с мерами, направленными на сохранение природной среды, всестороннее учитывая при этом интересы как экономически развитых, так и развивающихся стран.

Стокгольмская конференция  декларировала курс на неотложное решение  самых острых глобальных проблем, провозгласила  принцип компромисса развития человечества и охраны природы, согласование экономических  и природоохранных интересов  «Севера» (развитых стран) и «Юга» (стран развивающихся), общества и человека. Для реализации этих принципов была создана специальная организация – ЮНЕП. Особое внимание стало уделяться экономическому образованию. В этот период были успешно осуществлены многие кампании: по спасению  некоторых редких и исчезающих видов (тигр в Индии, белый носорог в Африке, маврикийская пустельга, такахе в Новой Зеландии, дрофа в России, сокол – сапсан в США и др.); по снижению уровня загрязненности территорий и акваторий в ряде регионов; по управлению стихийными демографическими процессами в отдельных странах (Китай, Индия).

Главные природоохранные  итоги 20 века и программа действий на 21 век обсуждались на Конференции  ООН по окружающей среде и развитию в Рио – де – Жанейро (Бразилия) в июне 1992г. «Если экологические  проблемы планеты не будут решены в течение ближайших десятилетий, жизнь на Земле может прекратиться без ядерных бомбардировок» - жестко заявлено в Декларации Рио.

Конференция, в которой  участвовало свыше 18 тысяч делегатов  и экспертов из 179 стран, провозгласила  свод принципов, определяющих права  народов на развитие и их обязанности  по сохранению общей окружающей среды: люди имеют право на здоровую и  плодотворную жизнь в гармонии с  природой; нынешнее развитие не должно осуществляться во вред будущих поколений; для достижения устойчивого развития общества защита окружающей среды не может рассматриваться в отрыве от него; государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли;  экологические вопросы наиболее эффективно решаются с участием всех заинтересованных граждан;  устойчивое развитие требует глубокого научного познания экологических проблем; мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы.

Важнейший документ в Рио  – де – Жанейро – «Конвенция о биологическом разнообразии», однозначно требует от всех государств сохранения биоразнообразия и устойчивого  использования всех биологических  ресурсов. Эта конвенция положена в основу региональных и национальных стратегий сохранения животного  и растительного мира, целостности  экосистем и биосферы Земли.

Программа действий «Повестка  дня на 21 век» содержит конкретные рекомендации по решению глобальных экологических  проблем: защита атмосферы и водных ресурсов, рациональное использование  земель и лесов, борьба с опустыниванием, утилизация радиоактивных и токсичных  отходов, сохранение биоразнообразия  и экосистем, развитие экологического просвещения и научных исследований, управление демографическими процессами, вовлечение населения, общественных и  государственных организаций, финансовых и деловых кругов в деятельность по охране природы.

Современный этап международного природоохранного движения завершается  оформлением механизмов и процедур реализации решений Всемирного форума в Рио – де – Жанейро (1992г.).

Принципы международного экологического сотрудничества

Из всех видов безопасности (военной, экологической, экономической  и др.) именно экологическая на сегодняшний  день является самой актуальной. Ряд  ее проблем возможно и нужно решать в пределах отдельно взятого государства  или региона. Но в целом экологическая  безопасность жителей Земли может  быть обеспечена лишь усилиями всего  человечества. Для этого требуется  единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран и народов по его преодолению.

Объектами международно –  правовой охраны окружающей среды признаются природные объекты, по поводу которых  у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические  отношения.

Среди международных объектов охраны окружающей среды выделяются 2 категории: 1) не входящие и 2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые – это воздушный бассейн, Ближней космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные  объекты  охраняются и используются в соответствии с нормативами международного экологического права. Те природные объекты, которые не вошли в категорию международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности.

Международно – правовые объекты природы, входящие в юрисдикцию конкретных государств, - это объекты  на их территории, которые включены в число мирового природного наследия, занесены в Международную Красную  книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря, озера.

Основополагающие принципы международного сотрудничества в области  охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции  ООН 1972 года по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства в праве использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой  в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность  за то, чтобы их деятельность не причиняла  ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащими за пределами  национальной территории.

Второй принцип: природные  ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего  и будущих поколений путем  тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться  таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем  и, чтобы выгоды от их разработки в  международных пространствах получило все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной  хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и  провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 года:

1. биологические ресурсы  используются лишь в пределах  их природной способности к  восстановлению;

2. производительность почв  поддерживается или улучшается  благодаря мерам по сохранению  их долгосрочного плодородия  и процесса разложения органических  веществ, по предотвращению эрозии  и любых других форм саморазрушения;

3. ресурсы многократного  пользования, включая воду, используются  повторно или рециклируются;

4. невозобновимые ресурсы  однократного пользования эксплуатируются  в меру, с учетом запасов, возможности  рациональной переработки для  потребления и совместимости  их эксплуатации с функционированием  естественных систем;

5. должны приниматься  особые меры с целью недопущения  сброса радиоактивных и токсичных  отходов;

6. необходимо воздерживаться  от деятельности, способной нанести  непоправимый ущерб природе;

7. районы, пришедшие в  упадок в результате деятельности  человека, подлежат восстановлению  в соответствии с их природным  потенциалом и требованием поддержания  благосостояния проживающего в  этом районе населения.

К настоящему времени сложились  два вида международной эколого  – правовой ответственности государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности являются санкции (меры принудительного воздействия  к государству – нарушителю).

Материальная ответственность  наступает в случае нарушения  тем или иным государством своих  международных обязательств, которое причинило материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Выделяют следующие разновидности материальной ответственности:

- репарация (возмещение  экологического ущерба в денежном  выражении);

- реституция (возврат в  натуре неправомерно изъятого  имущества);

- субституция (замена  неправомерно уничтоженного или  поврежденного).

За международное эколого–правовое нарушение к государству нарушителю может быть применена ресторация, то есть восстановление последним прежнего состояния какого – либо природного объекта, например, качества воды, которая  подвергалась загрязнению по его  вине.

Международные экологические  организации (межправительственные, неправительственные)

Международные организации  позволяют объединить природоохранную  деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных  проблем.

Россия активно участвует  в работе многих международных экологических  организаций.

Межправительственные  экологические организации

Большой вклад в решении  проблем охраны окружающей среды  вносит ООН. В природоохранной деятельности  участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения:

ЮНЕП (от англ. UNEP – United Nations Enviromental Program – Программа ООН по окружающей среде)  осуществляется с 1972 года и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

ЮНЕСКО (от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization – Организация  объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) создана в 1946 году с целью содействия миру и  международной безопасности, сотрудничеству между государствами в области  просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ).

ФАО (от англ. FAO – Food and Agricultural Organization UN – Продовольственная и  сельскохозяйственная организация  ООН), образованная в 1945 году, занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства  в целях улучшения условий  жизни народов мира.

ВОЗ (Всемирная организация  здравоохранения), созданная в 1946 году с целью заботы о здоровье людей, что непосредственно связано  с охраной окружающей среды.

ВМО (Всемирная метеорологическая  организация) – утверждена в 1951 году как специализированное учреждение ООН, природоохранные функции которой  связаны с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числе:

- оценка трансграничного  переноса загрязняющих веществ;

- изучение воздействия  на озоновый слой Земли.

МОТ (международная организация  труда). Организована в 1919 году при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда с уменьшением  загрязнения биосферы.

МАГАТЭ (Международное агентство  по атомной энергии) утверждено в 1957 году. Осуществляет свою деятельность по договору ООН, но не является ее специализированным учреждением.

Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную  деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский союз, Европейское экономическое  сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Хельсинский  комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и другие.