Леса РФ. Экологические проблемы и государственное регулирование

Одной из самых главных  задач является более полное использование  лесных ресурсов без ущерба для окружающей среды, создание комплексных предприятий  по лесовыращиванию, заготовке и переработке древесины. Повышение продуктивности лесов – важнейшая задача отраслей лесного комплекса. В ее решении лежит дальнейшее совершенствование способов воспроизводства лесных ресурсов и породного состава культур с учетом лесорастительных зон, типов лесов и интенсивности лесохозяйственного производства. Особенно необходимы уход за лесом, его охрана и защита. Нерациональное размещение отраслей лесной промышленности приводит к тому, что при наличии огромных лесных ресурсов в отдельных районах России возникает дефицит сырья, в результате которого появляется необходимость сокращения производства и увеличения экспорта лесного сырья и продукции его из других стран, в частности из Финляндии и Швеции. Этот дефицит относится, прежде всего, к европейским районам России, где имеются значительные перерубы, и недостаточно ведутся работы по лесовосстановлению. В то же время во многих лесных районах Сибири пропадает ценная древесина, увеличивается количество спелых и перестойных деревьев. Лес теряет свои промышленные качества. Решить эту проблему можно лишь при огромных капиталовложениях, необходимых на постройку лесовозных дорог, оснащение отрасли новейшей техникой и привлечение на лесозаготовки рабочей силы.

Пути решения проблемы:

• Необходимо привлекать иностранный капитал, создавать смешанные компании, поскольку в российских лесных ресурсах заинтересованы многие страны – качество российского леса самое высокое в мире.
• Необходимы государственные программы, предусматривающие меры по охране лесов и их рациональному использованию. В комплекс мероприятий по охране лесов и воспроизводству прежде всего должны входить обновление и улучшение состава древесных пород с помощью быстрорастущих  и высокопродуктивных видов, особенно хвойных – сосны,  кедра, ели, пихты. Необходимы  разработка и внедрение технических методов воздействия на природные условия произрастания лесов и по борьбе с потерями сырья при эксплуатации.
• В число мер по лесовосстановлению входят мелиорация, введение почвоулучшающих древесных, кустарниковых и травянистых растений, использование удобрений, средств защиты деревьев от вредных насекомых, улучшение микроклиматических  лесных массивов при использовании различных систем рубок.

 

2.2. Проблема износа оборудования.

Конкурентоспособность компаний российского ЛПК до последнего времени обеспечивалась заделом, созданным еще в эпоху СССР. Сейчас же этот ресурс близок к истощению. Инфраструктура лесозаготовок, основа которой заложена до начала 90-х годов, уже не отвечает современным потребностям. Производственные мощности построенных еще в советское время ЦБК практически полностью исчерпаны. Используемые технологии внедрены почти полвека назад и по технико-экономическим показателям в 2-4 раза уступают техпроцессам, применяемым западными конкурентами. За это отечественным компаниям приходится платить значительно более высокими издержками, худшей экологией производства, более низким качеством продукции.

В настоящее время основные проблемы ЛПК связаны, прежде всего, с необходимостью реконструкции и полного технического перевооружения предприятий отрасли. По статистике средний возраст оборудования в промышленности — 25 лет. При этом лишь 10% основных производственных фондов можно считать современными. Проблема усугубляется, с одной стороны, отсутствием в России современного лесозаготовительного и целлюлозно-бумажного машиностроения, способного производить технику, соответствующую мировым стандартам, с другой — тем, что значительные импортные пошлины на лесные машины и оборудование в совокупности с высокими ценами на них не позволяют российским лесопромышленным предприятиям конкурировать с развитыми странами. Производительность труда в ЛПК России почти в 10 раз ниже, чем в Финляндии.

Отсутствие нового современного оборудования крайне негативно отражается на конкурентоспособности российской лесопродукции. При самом высоком в мире качестве сырьевой базы (особенно ценными являются леса Урала и Сибири), из-за низкого качества обработки, цены на продукцию отечественных производителей на 30–40% ниже среднемировых. Кроме того, за годы рыночных преобразований в России практически полностью утрачен научно-технический потенциал отрасли, что также снижает конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке. А это, прежде всего, влияет на поступления экспортных доходов в бюджет страны. По оценкам экспертов, российская казна теряет более $1 млрд. в год [1].

Пути решения проблемы:

• Модернизация и замена всего заготовительного и перерабатывающего оборудования ЛПК
• Привлечение иностранных инвестиций
• Снижение пошлин на лесные машины и оборудование
• Государственная поддержка предприятий

 

2.3. Низкий уровень обработки сырья.

 

Важное место в деятельности ЛПК занимает экспорт лесопродукции. В структуре экспорта основная доля приходится на древесину в круглом виде и продукцию первичной обработки (до 55 %), а это приносит наименьшую прибыль. В 2004 г. по данным Федеральной таможенной службы экспорт древесины в необработанном виде составил 41,4 млн. м³ на сумму 2,3 млрд. дол. В Канаде для сравнения доля круглого леса в валютной выручке всего 1,7 %. Ввозится в Россию в основном товары глубокой переработки - бумага и картон - на сумму 548,6 млн. дол., мебель - 473 млн. дол. Ежегодная валютная выручка от продажи продукции из древесины Канады составляет 26, США - 16, Швеции - около 12, Финляндии -10 млрд. дол. В этих странах на производство товаров с высокой добавленной стоимостью направляется до 80 % от заготавливаемой древесины, а в России только 20 %. Поэтому и доход от экспорта продукции глубокой переработки в нашей стране незначителен и достигает 4-4,5 млрд. дол. Доля России на мировом рынке лесобумажной продукции составляет 2,3 %, в то время как Канады - 17,5 %, США – 13 %, Швеции – 11 %, Финляндии – 9 %. Кроме того, техническое состояние основного оборудования (износ 50-60 %, средний возраст 15-20 лет) большинства предприятий ЛПК РФ не позволяют им производить конкурентоспособную и дорогостоящую продукцию [4]. 

Пути решения проблемы:

• Привлечение инвестиций (По мнению специалистов, общая ежегодная потребность в инвестициях оценивается в сумме свыше 3 млрд. дол.)
• Необходим рост объемов производства продукции глубокой переработки древесины
• Повышение эффективности использования лесных ресурсов
• Развитие транспортной инфраструктуры
• Создание мощностей по глубокой химико-механической переработке древесного сырья и отходов производства

 

2.4. Проблема нелегальных вырубок и заготовок леса.

 

Незаконные рубки деревьев (особенно ценных пород) составляют сегодня более 30% от общего объема заготовок (рис. 3, 4). Нередко заготовка леса таким способом ведется без разрешений и лицензий, причиняя значительный экологический ущерб. Множество злоупотреблений и нарушений в лесопромышленном комплексе вызвано, прежде всего, тем, что в стране существует большое количество избыточных налогов, которые вынуждены платить предприятия отрасли. Так, лесозаготовительные предприятия платят налог на воспроизводство, охрану и защиту лесов и прочие лесные подати, по сути являющиеся для них издержками производства. Также предприятия обложены сбором на строительство и содержание дорог, которые они строят сами, за счет собственной прибыли. Непонятным остается налог на владельцев автотранспортных средств, а ведь они являются для лесозаготовительных предприятий технологическим оборудованием. «Лесные» специалисты считают, что из-за больших налогов заготовка леса становится нерентабельной, и по этой причине лесозаготовители уходят в теневой и криминальный бизнес.

Пути решения проблемы:

• Разработка специальных федеральных законов, посвященных экспорту леса
• Разработка четких законов в таможенном контроле
• Введение унифицированных разрешительных документов на перевозку леса
• Организация специальных лесных бирж

 

Всё это не позволяет России конкурировать с другими развитыми странами в лесной промышленности. И поэтому сейчас ЛПК России приносит мало прибыли в государственный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Государственное регулирование лесопромышленного комплекса.

 

 

Многочисленные экологические, экономические и социальные проблемы российского лесного комплекса, безусловно, в значительной степени  связаны как с общим кризисом системы управления государством, так  и с прошлыми ошибками в области  управления лесами России и использования  лесов. Однако, не последнее место в ряду причин кризисного состояния лесного комплекса занимает крайне низкая эффективность современной системы управления им. Нередко именно непрофессионализм высшего руководства лесного комплекса становится главной причиной множества самых разнообразных проблем. Не представляя себе общей системы управления лесами и лесопользованием в России, часто невозможно объяснить, как столь богатая лесными ресурсами страна превратилась лишь в поставщика древесного сырья, с каждым годом играющего все меньшую и меньшую роль на мировых рынках лесной продукции, а население "лесных" поселков осталось практически без средств к существованию.

Главным правовым документом, осуществляющим регулирование отношений в

области лесопромышленного  комплекса, является лесной кодекс РФ. Лесной Кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой в 2006 году. Поправки к Кодексу приняты в 2009 г. Настоящий Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Имеются мнения, что в кодексе 20% "плюсов", а 80% - "минусов".

В результате принятия нового Лесного кодекса лесное хозяйство  пришло в

состояние глубокого упадка и превратилось в значительной степени  в «виртуальную» деятельность, существующую в планах, отчетах и в воображении  чиновников. На практике леса не охраняются, используются варварскими методами, лесные земли под разными предлогами «разбазариваются». Сложившаяся система управления лесами не способна обеспечивать важнейшие функции государства по отношению к лесам: 
1. обеспечивать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (важнейшей частью которой является лес), 
2. создавать условия для рационального использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, социально-экономического развития лесных регионов.

Новое лесное законодательство не допускает развития полноценного лесного

хозяйства, и стимулирует  модель лесопользования, при которой  лес фактически используется как  не возобновляемый природный ресурс. 
           Новое законодательство не создает стимулов к бережному лесопользованию,

лучшему возобновлению лесных ресурсов, и препятствует ему. Работа по развитию лесного хозяйства парализуется бюрократическими требованиями, связанными с планированием, размещением заказов  на выполнение лесных работ, отчетностью  и контролем. 
           Главный изъян нового документа заключается в том, что лесные богатства России авторы законопроекта рассматривают как товар, а не как экосистему. Основные затраты по лесовосстановлению перекладываются на плечи лесозаготовителей. 
           В новом лесном кодексе:

1. Отсутствует статья  об основных понятиях, содержащихся в кодексе; 
2. Отсутствуют положения об ответственности арендаторов, требований к их профессиональной компетентности; 
3. Отсутствует документальная основа, на которой строилась система отслеживания законности происхождения древесины - отменена разрешительная документация. 
          Наиболее спорным моментом является возможность предоставления лесных участков на основе права бессрочного пользования, а также – на условиях аренды сроком до 49 лет. Новый кодекс делает региональные власти заинтересованными в первую очередь именно в использовании земель лесопаркового защитного пояса под застройку и развитие инфраструктуры, и лишь в последнюю очередь - в сохранении лесов как основы природной среды региона. Если леса учтены как земли Лесного фонда, тогда они находятся в относительной безопасности. Но в 32 регионах России леса не учитываются как земли Лесного фонда.

 В последней редакции лесного кодекса  Российской  Федерации упразднена норма, обязывающая собственника нести бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство лесов и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и наделяющая собственника правом на получение дохода от использования лесов. Эта норма присутствовала в предшествующей редакции лесного кодекса и служила гарантией финансирования расходов на охрану, защиту, воспроизводство лесов, являющихся федеральной собственностью, из средств федерального бюджета, являющегося наиболее надежным источником финансирования, а также позволяла компенсировать расходы на лесное хозяйство за счет лесного дохода.