Лекция по "Экологии"

Тема 4. Экологизация экономики.

Основные направления экологизации экономического развития.

 

Основные  направления экологизации экономики. Альтернативные варианты решения экологических  проблем; развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения, прямые природоохранные мероприятия.

Структурная перестройка экономики как альтернативный метод решения экологических  проблем. Уменьшение нагрузок на окружающую среду с увеличением выпуска  высококачественных товаров и услуг.

Понятие первичной экономики. Индустриальная и постиндустриальная структура. Экологические проблемы экспортной политики.

Прямые  природоохранные мероприятия (очистные сооружения, фильтры, охраняемые территории и т.д.) их место и значение в  экологизации экономики.

 

 

Необходимость смены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый эколого-сбалансированный тип. Для создания принципиально новых эколого-экономических проектов и программ в различных сферах экономики необходима разработка концепции экологизации экономического развития.

Экологизация экономики  - программно-целевой метод к  процессу выработки интенсивного и одновременно сберегающего подхода к природопользованию, состоящий в необходимости ориентации на конечные результаты.

Для этого требуется  существенное изменение приоритетов и целей для всей экономики, для ее отраслей и комплексов. Нужен пересмотр структурной и инвестиционной политики, НТП. Необходимы соответствующие рыночные регуляторы для таких изменений.

При разработке концепции экологизации экономического роста, на первое место выдвигается вопрос о количестве необходимых природных ресурсов. Выделяют два господствующих мнения:

1. для стабилизации экономики, и выхода из экономического кризиса необходимо увеличить объемы использования ресурсов.
2. российская экономика характеризуется избыточным потреблением природных ресурсов.

Природно-продуктовая  система техногенного экономического развития может быть представлена моделью  «черного ящика». При сохранении сложившихся  инерционных тенденций в природопользовании, техногенных подходов в экономике России не хватит природных ресурсов для поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличении их эксплуатации.

По традиционной логике при нехватке произведенной  продукции очевидна необходимость  подавать на вход больше природных ресурсов. Борьба с загрязнениями окружающей среды, отходами, деградацией природных ресурсов осуществляется на "выходе" экономики - это борьба со следствиями техногенного экономического развития.

Для  обеспечения  реального  решения  экологических  проблем, формирования  устойчивого  типа  экономического  развития, необходимо оценить эффективность  функционирования  экономических  структур и так их упорядочить чтобы  увеличить  выход продукции,  т.е.  необходимо  понять  причины  колоссальной природоемкости экономики и бороться с ними, а не с последствиями.

Для  традиционного  экстенсивного  мышления  объемы  используемых  природных  ресурсов  являются  важнейшими  показателями.  Между  тем  эти  ресурсы  являются  лишь начальным  или  промежуточным  звеном  в  длинной  цепи,  связывающей  природу  и  продукцию,  поступившую  к  потребителю.  Для  последнего  все  равно,  сколько  используется  природных ресурсов,  главное  —  объемы  и  качество  поступившей  к  нему продукции.  В  этих  условиях  нужно программировать и регулировать общественное  производство  не  от  природных ресурсов,  не  от  того,  сколько их  можно использовать,  а,  наоборот,  от  потребителя к ресурсам.  Этот  программно-целевой подход  является существенным признаком«интенсивного» типа мышления.

Реализация  подобного  программно-целевого  подхода  к  использованию  природных  ресурсов  предполагает  построение  для  каждого  природного  ресурса  или  группы  ресурсов  своей  природно-сырьево-продуктовой  вертикали(цепочки),  соединяющей  первичные природные  факторы  производства  с  конечной  продукцией.

Природно-продуктовая  цепочка/вертикаль (nature-production chain) — связи между первичными природными факторами производства с конечной продукцией. Построение такой цепочки и ее анализ с точки зрения конечных результатов позволяют оценить рациональность использования природного потенциала.

Природно-ресурсный потенциал - совокупность всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям ИЛИ природная среда, оцененная с учетом возможности использования, наличия и состояния географических структур, природных ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного и животного мира.

В  условиях  переходной  экономики  целесообразна следующая  последовательность  и  приоритетность  в  экологизации экономики и решении  экологических  проблем: 

1)  альтернативные  варианты  решения  экологических  проблем, т.е.  те  варианты,  которые непосредственно не  связаны с природоэксплуатирующей  и природоохранной деятельностью. (структурная перестройка экономики,  изменение экспортной политики,  конверсия,  экологосбалансированные макроэкономические мероприятия)- это  совокупность  таких  экономических вариантов,  которые  базируются  на  развитии  отраслей  и  видов деятельности,  непосредственно  не  связанных  с  эксплуатацией природных  ресурсов  и  с  охраной  окружающей  среды,  а также на экологосбалансированных макроэкономических  мероприятиях.  И здесь прежде  всего надо  отметить  огромный  потенциал экологического  улучшения ситуации  за  счет  радикальной структурной перестройки экономики. Самым экологически  и экономически  эффективным  направлением  решения природоохранных проблем является развитие «внеприродных»  отраслей  и  видов  деятельности; 

2)  развитие  малоотходных  и  ресурсосберегающих  тех  нологий,  технологические изменения; 

3)  прямые  природоохранные  мероприятия (строительство различного  рода  очистных  сооружений,  фильтров,  создание охраняемых территорий, рекультивация и пр.) Непосредственно  прямые  природоохранные  мероприятия,  меры  по охране  окружающей  среды  должны  реализовываться  лишь  при невозможности  решения  экологических  проблем  при  данном технологическом  уровне  на  основе  альтернативных  вариантов  или малоотходных и безотходных технологий.

Для  осуществления  позитивных  структурно-технологических изменений  в  экономике  необходима  разработка  эффективной структурной политики.  Это система целенаправленно осуществляемых мер по  формированию,  поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного  использования всех  видов ресурсов.  Структурная  политика  предполагает выделение  приоритетов  в  решении  экономических,  экологических,  социальных, региональных, научно-технических  и  прочих  проблем, и в  соответствии  с  этими  приоритетами  развитие  определенных отраслей  и  видов  деятельности.  К  средствам  реализации структурной  политики  относятся,  прежде  всего,  инвестиционная политика,  система  рыночных  стимулов(налоги,  кредиты,  субсидии  и пр.),  правовое  регулирование  и  т.д.

Суть  экологически  сбалансированного   изменения структуры  экономики  состоит в стабилизации  роста и объемов производства  природоэксплуатирующих,  ресурсодобывающих отраслей  при быстром развитии  на  современной технологической основе  всех  производств в природно- продуктовой вертикали,  связанных с преобразованием природного  вещества  и получением на  его основе  конечного продукта.

Имеющиеся  здесь  резервы  можно  оценить  на  основе формулы:

N_a= N_r+ N_s, 

где  Na — общее потребление  природных ресурсов(ресурса);

Nr —  объем  рационального   потребления  природных  ресурсов (ресурса);

Ns  —  объем  структурно-технологического  потребления (перепотребления) природных  ресурсов(ресурса).

Под «рациональным  уровнем»  потребления  природных ресурсов (Nr)  понимается  потребление в условиях рациональных  экономических структур,  ориентирующихся на конечный  результат,  эффективного  использования ресурсов,  наличия прогрессивных технологических процессов и пр.  «Структурно-технологическое»  перепотребление  ресурсов (Ns)  происходит  при  нерациональных  экономических структурах,  диспропорции  в  развитии  природоэксплуатирующих отраслей  и  обрабатывающих,  перерабатывающих  отраслей,  ориентации  на  промежуточные  результаты,  отсталости технологической  базы,  отсутствия  стимулов  для  экономии  ресурсов и пр.

С  рациональным  уровнем  потребления  природных  ресурсов (Nr )  на  микроуровне  можно  связать  концепцию «наилучшей имеющейся  технологии»  (Best  Available   Control   Technology,  Best  Available Technology Not Entailing Excessive Cost и т.п. ), задающую высокие научно-технические стандарты для используемого оборудования.  Так,  в США и Англии  власти  задают  такие стандарты путем выбора  наиболее  совершенной  технологии,  которая  коммерчески  приемлема,  лег ко  контролируется  и  имеет разумную цену. 

Формулу   можно  использовать  как  для  валовых показателей,  так  и  для  удельных,  рассчитанных  на  единицу конечной  продукции.  В  последнем  случае  имеет  место использование  показателей  природоемкости.

Разделим  показатели в  формуле  на  V (конечную  продукцию)  и  получим  формулу структурной  природоемкости в  отличие  от  стандартного показателя природоемкости:

e_a= N_a/V = N_r/V + N_s/V = e_r+e_s

где  e_a — общая природоемкость;

e_r —«рациональная» природоемкость;

e_s —«структурно-технологическая» природоемкость.

 

Всю  экономику  можно  представить  в  виде  своеобразной  пирамиды разделенной  на  слои  в  соответствии  с  технологическими  стадиями продвижения  первичного  сырья  и  переработки  его  в  конечные продукты,  т.е.  слои  можно  представить  и  как  этапы,  стадии  в природно-продуктовой  вертикали. 

В  основании  пирамиды  находятся  природоэксплуатирующие отрасли.  Это  нижний  структурный  слой  или  так  называемая первичная  экономика.

Во  второй  слой  входят  отрасли,  обеспечивающие первоначальную  переработку  природного  сырья. 

В  третьем  слое  нашей  пирамиды  идет  дальнейшее  углубление обработки  продукции,  вторичная  переработка  природного  сырья.

В  четвертом  и  более  высоких  слоях,  на  дальнейших  этапах природно-продуктовой  вертикали  появляется  производство сложных товаров и услуг.

По  мере  удаления  от  основания пирамида  сужается  —  доля  отраслей  более  высокого  уровня  в валовом внутреннем продукте уменьшается.

Очевидно,  что  чем  уже  основание  пирамиды-экономики  и  шире ее  вершина  — тем  лучше.  Это  означает,  что  при  меньших  затратах всех видов  ресурсов в нижних слоях, на начальных этапах природно-продуктовой вертикали происходит  увеличение  производства товаров и услуг в верхних слоях экономики.  Процесс сужения основания пирамиды  при расширении  ее  вершины и есть  процесс экологизации  экономики,  когда происходит  уменьшение  нагрузки  на окружающую  среду при увеличении  обеспеченности высококачественными товарами  и услугами.  Структура народного хозяйства с большим удельным  весом первичной экономики,  в виде классической  пирамиды  с  мощным  основанием  называется индустриальной  структурой.  Экономика с высоким уровнем развития  более высоких слоев и с относительно  небольшим основанием(перевернутая  пирамида)  имеет постиндустриальную структуру.

Среди экономических  показателей  «структурными»  критериями устойчивого развития могут быть: 

—  уменьшение  показателя  природоемкости,  измеряемого  как затраты  первичных  природных  ресурсов(ресурса)  или  объемы загрязнений  на единицу конечной продукции; 

—  изменение  структурного  показателя,  отражающее уменьшение  удельного  веса  продукции  и  инвестиций  отраслей природоэксплуатирующих секторов.

Наряду  со  строительством  новых  предприятий,  закрытием экологически  и  экономически  неэффективных  производств,  к  мерам по структурной перестройке относится и перепрофилирование производства.  По  своему  экологическому  эффекту эти меры сопоставимы с новым строительством и часто требуют гораздо меньше затрат.

К  альтернативным  вариантам  решения  экологических  проблем нужно  отнести  и  изменение  экспорт ной  политики.  Наряду с экологическими издержками экспорт сырья  невыгоден  и с  чисто  экономических  позиций. Прибыль  при  вывозе  обработанной  и конечной продукции увеличивается в 2—3 раза. Сейчас страна теряет миллиарды  долларов  при  экспорте  чисто  первичного  сырья  и продукции с низкой добавленной стоимостью.

Существенную  роль  в  совершенствовании  природопользования может  сыграть  перепрофилирование  предприятий  оборонного комплекса  на  экологические  нужды.  Они  могут  выпускать экологическую,  природоохранную  технику  и  оборудование, создавать  новые  и  увеличивать  производство  ресурсосберегающих технологий. 

В  качестве  примера  экологизации  экономики  посредством макроэкономических  мероприятий  можно  привести  реформирование налоговой  системы.  Целесообразно  создать  единую  систему налогов,  охватывающую  всю  природно-продуктовую  вертикаль (цепочку)  —  от  первичного  природного  вещества  до  конечной продукции, получаемой на его основе.

Величина  налогов  устанавливается  максимальной  для  первых этапов природно-продуктовой  вертикали, связанных с эксплуатацией (добычей)  природных  ресурсов. Для  последующих  этапов,  связанных  с  обработкой  и продвижением  продукции,  полученной  на  основе  данного природного  ресурса,  величина  налогов снижается.  Это стимулирует развитие«внеприродных»  отраслей  и видов деятельности,  способствует  рациональному и экономному  использованию ресурсов,  углубляет степень их  обработки,  что способствует  уменьшению нагрузки  на  природу. 

Если  альтернативные  варианты решения  экологических  проблем  связаны  в  основном  с макроуровнем  или  отраслевым  уровнем  —  комплексы,  сектора,  отрасли  и  пр.,  то  развитие  малоотходных  и  ресурсосберегающих технологий  носит  скорее  региональный  характер  и  связано  с экономическим  микроуровнем:  цех,  предприятие,  группа разнопрофильных  предприятий на одной территории.