Контрольная работа "Экологическому праву"

 

 

План контрольной работы:

 

Введение                                                                                                           стр.3

1.Государственное  управление природопользованием  и охраной окружающей среды.                                                                                                       стр.5

2.Правовой  режим лесов.                                                                         стр.14

Заключение                                                                                                стр.21

Список используемой литературы                                                          стр.22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современный мир отличается необычайной  сложностью и противоречивостью  событий, он пронизан противоборствующими  тенденциями, полон сложнейших альтернатив, тревог и надежд.

Конец XX века характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей человека природной  среды.

Поистине наша планета никогда  ранее не подвергалась таким физическим и политическим перегрузкам, какие  она испытывает на рубеже XX - XXI веков. Человек никогда ранее не взимал с природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед  мощью, которую сам же создал.

Охрана  окружающей природной среды и  рациональное использование природных  ресурсов – одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном  мире. В ХХI веке самые опасные противостояния и конфликты будут вызваны, прежде всего, организацией совместной жизни различных цивилизаций на неизбежно беднеющей планете. Решить проблемы, связанные с состоянием окружающей среды, опираясь только на развитие инженерной мысли и применение технологических решений, уже невозможно. Требуются социальные преобразования, политическая воля, подключение многих политических институтов. Осознание этого привело к тому, что экологические проблемы с середины прошлого века прочно вошли в разряд политических.

Актуальность  темы данного исследования обусловлена, прежде всего, возросшим значением  самих экологических вызовов. Охрана окружающей природной среды и  рационального использования природных  ресурсов - одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном  мире. В прошлом веке техногенное  воздействие на окружающую среду  достигло таких масштабов, что появились  серьезные основания говорить об угрозе существованию или – по меньшей мере – нормальному развитию человеческой цивилизации. Экологический кризис, множественные проявления которого свидетельствуют об общей дестабилизации экосистемы планеты, по своим причинам и сущности является кризисом цивилизационным. Поэтому политологический анализ идей, практик, институтов, связанных с проблематикой международной экологической безопасности, становится важной предпосылкой рационализации процесса принятия политических решений в этой области с учетом более широкого контекста проблем глобального развития.

Анализ происходящих в мире процессов  приводит к выводу о том, что для  создания глобальной структуры экологической  безопасности имеются серьезные  предпосылки. В силу этого развитие самой концептуальной идеи нуждается  в наполнении ее реальным содержанием. Это требует принятия конкретных правовых принципов и обязательств, рекомендаций по совершенствованию  институционального механизма обеспечения  безопасности в сфере экологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственное  управление природопользованием  и охраной окружающей среды.

 

Современные условия общественной жизни связаны с новыми, ранее  не существовавшими или не имевшими прежде большого значения сложностями  в деятельности по обеспечению эффективного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В этих условиях наряду с устранением, нейтрализацией или уменьшением степени воздействия неблагоприятных факторов, влияющих на состояние экологической безопасности, важно также выявить и использовать новые факторы, благоприятно воздействующие на охрану окружающей. Иначе говоря, следует различать условия, способствующие эффективной деятельности государства и гражданского общества в данной сфере, и условия, препятствующие этому, усугубляющие экологическую ситуацию, влияющие на нее отрицательным образом.

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д.

Природопользование осуществляется в двух формах: общей и специальной.

Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежности им естественных (гуманитарных) прав, возникающих  и существующих как результат  их рождения и существования.

Специальным природопользованием признается такое  природопользование, которое реализуется  гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов  государства. Оно носит целевой  характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование  недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса.

Управление  природопользованием является весьма специфичной областью управления, заключающегося “в идеале” в регулировании воздействия  человека на природные объекты и  процессы для удовлетворения своих  экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного  ограничения своих потребностей с целью устойчивого развития общества и сохранения природы.

Иными словами, управление природопользованием можно  определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации  и рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения  экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной  среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя  и предприятия до государства  и международного сообщества).

Управление  природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных  договоров и конвенций. Государственное  управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении  региональных и местных органов  власти субъектов федерации и, наконец, управление природопользованием, которое  осуществляют непосредственно предприниматели  и граждане, то есть сами природопользователи.

Государственное управление природопользованием и  состоянием окружающей Среды - это одна из многочисленных функций государства  в лице его государственного аппарата, направленная на создание и поддержание  необходимых параметров природопользования и состояния окружающей Среды. Оно осуществляется в рамках общего управления государственными делами.

Управление  состоянием окружающей природной среды  страны осуществляется через управление природопользованием, так как через  него осуществляется активное взаимодействие общества с природой.

Государственное управления природопользованием и  состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) Законность - данный принцип управления природопользованием  является конституционным и имеет  две основные стороны:

- точное  и неукоснительное соблюдение  всех нормативно-правовых актов  (в случае нарушения данного  принципа прокуратура должна  опротестовать незаконное действие  должностного лица);

- принятие  правильного решения в случае  коллизии применяемого законодательства (так если применяемый закон  субъекта федерации противоречит  Федеральному закону, то применению  подлежит Федеральный закон).

2) Принцип  приоритета охраны окружающей  среды подразумевает, что в случае коллизии интересов хозяйственной деятельности и интересов охраны окружающей среды - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями последней, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3) Принцип  платности природопользования предусматривает  два аспекта:

-плату за право пользования природными ресурсами (оплата в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса);

-плату за загрязнение природной среды (оплата в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов).

4) Принцип  сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в охране окружающей среды субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.

5) Принцип  сочетания демократического подхода  с единоначалием в управлении  природопользованием с одной  стороны предусматривает максимальное  вовлечение населения в процесс  охраны окружающей среды, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере охраны окружающей среды.

Данные  принципы закреплены действующим законодательством  и могут быть реализованы в  жизнь лишь при наличии системы  государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом  функциях.

Как и любая  сфера деятельности, сфера государственного управления природопользованием характеризуется определенными методами, формами и функциями.

Методы  государственного управления природопользованием  подразделяются на:

• метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него;
• метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей, а также применение этого решения сообразно с ними;
• метод санкционирования (ограничения), при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом;
• метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении.

Формы управления. представляют собой внешние проявления управленческой деятельности, имеющие  правовую или неправовую форму.

Неправовые  формы управления (основные, преобладающие  формы непосредственной управленческой деятельности) это оперативно-хозяйственное  распорядительство и обеспечение  исполнителей необходимыми силами и  средствами для выполнения ими своих  непосредственных функций

Правовые  формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и  выражаются в правотворческой (в  принятии таких решений, которые  имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных  актов, посредством которых правотворческий  акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). Третьей, обязательной правовой формой управления является правоохранительная форма, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы  нарушаются.

Наиболее  эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью.

Независимо  от видов и компетенции органов  управления каждый из них прямо или  косвенно выполняет или участвует  в выполнении следующих основных семи функций:

- функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной Среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием;

- функция  планирования мероприятий по  использованию и охране природных  объектов вытекает из потребности  рационального природопользования. С учетом комплексного характера  самих природных объектов, нахождения  их в целостной экосистеме, планирование  должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы  размещения производственных сил,  поэтому планирование рационального  природопользования осуществляется  в форме комплексных целевых  программ;

- функция  распределения и перераспределения  природных объектов обусловлена  тем, что для обеспечения рационального  природопользования необходимо  включение граждан и организаций  в механизм отношений собственности на данные природные объекты;