Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экологии

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: Правоведение

На тему: Юридическая ответственность за правонарушения

в сфере экологии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 г.

Содержание

 

 

Введение 3

1. Понятие экологического правонарушения  и  особенности 

юридической ответственности за его совершение 4

2. Уголовная ответственность за  экологические правонарушения 8

3. Административная ответственность за экологические

правонарушения (проступки) 10

4. Гражданско-правовая ответственность  за экологические 

правонарушения 13

5. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения 14

Заключение 17

Список использованной литературы 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

За совершение экологических правонарушений предусмотрены различные меры юридической ответственности. Под юридической ответственностью в теории права понимают применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Актуальность рассмотрения вопроса ответственности за совершение правонарушения в сфере экологии связана с тем, что она служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.

Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экологии предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения.

Целью работы – определить особенности применения мер юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере экологии.

Для достижения поставленной цели в работе были разрешены следующие задачи:

1) проведен обзор действующего  законодательства, определяющего меры  ответственности за совершение  правонарушений в сфере экологии;

2) определено понятие экологического правонарушения, а также рассмотрены особенности юридической ответственности за экологические правонарушения;

3) определены и проанализированы  виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

1. Понятие экологического правонарушения и  особенности

юридической ответственности за его совершение

 

В исследуемой проблеме, прежде всего, необходимо сформулировать определение понятия правонарушения в области обеспечения экологической безопасности. Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Юридический словарь экологическое правонарушение трактует как «виновное противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее правоохранное законодательство РФ и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека»1.

В юридической литературе существуют различные точки зрения по поводу объекта экологического правонарушения. Так, в качестве объекта экологических правонарушений рассматриваются отношения собственности, материализованные в природных богатствах; порядок использования природных богатств в хозяйственной деятельности или общественные отношения по их использованию; сами природные богатства и др. В собственности могут находиться лишь те объекты природы, которые обладают определенной вещественной формой и находятся во власти людей. Однако правовой охране подлежат не только элементы природной среды, находящиеся в собственности государства, но и элементы, которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще. Например, атмосферный воздух.2

Более обоснованной представляется точка зрения Жевлакова Э.Н., который определяет в качестве объекта экологических правонарушений (преступлений) интегрированные общественные отношения по рациональному использованию, сохранению качественно благоприятной для человека природной среды и обеспечения экологической безопасности общества.3

Таким образом, под объектом правонарушения в области обеспечения экологической безопасности следует понимать общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Речь идет о деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и представляющей опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей природной среды.

Экологический вред, как элемент состава правонарушения в области обеспечения экологической безопасности, следует понимать как ухудшение состояния окружающей среды, которое причиняет вред либо создает угрозу причинения вреда здоровью человека и, следовательно, представляет опасность для его жизни. Вред, затрагивающий интересы человека в обеспечении чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей среды, за счет ухудшения здоровья людей, увеличения количества заболеваний, обусловленных экологическими факторами, отрицательно воздействует на социальную среду и, соответственно, подрывает основы стабильности общества и государства.

Наступившие в результате совершенного правонарушения общественно опасные последствия, указанные в законе, вменяются лицу только в том случае, если будет доказано, что они состоят в причинной связи с допущенными нарушениями. Такие составы принято называть материальными. В большинстве случаев, установление причинной связи невозможно без проведения специальных исследований.

Субъектом правонарушения в области обеспечения экологической безопасности могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, то есть о лице, наделенном по закону, распоряжению или специальному уполномочиванию правами и обязанностями в сфере осуществления функций, задач, видов деятельности (например, капитан судна, начальник лаборатории).

Поведение субъекта экологического правонарушения носит противоправный характер, который проявляется в нарушении природоохранного законодательства или несоблюдении, невыполнении требований законодательства, при реализации хозяйственной или иной деятельности, представляющей собой угрозу экологической безопасности.

Совершение экологического правонарушения является основанием для применения к виновному мер юридической ответственности.

Определение понятия юридической ответственности, применяемой за экологические правонарушения, предполагает выявление, во-первых, сущности юридической ответственности как правовой категории, во-вторых, значения данного вида государственного принуждения в предупреждении экологических правонарушений и в обеспечении законности в сфере охраны окружающей среды.

В юридической науке сложилось несколько теоретических подходов к пониманию юридической ответственности. Одни авторы сводят ее только к разновидности санкций, другие подразумевают под ней сам процесс их применения, третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем и государственными органами.4

Так, С.С. Алексеев полагает, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение. М.Д. Шин-дяпина рассматривает юридическую ответственность как специфическую обязанность лица претерпевать определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное им правона-рушение.5

И.С. Самощенко подчеркивает, что юридическая ответственность — это особое, предусмотренное и урегулированное нормами права отношение между нарушителем требований права и государством в лице определенных его органов. О.С. Иоффе и   М.Д. Шаргородский   определяют   юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка.6

Поскольку отсутствует единое понятие в целом юридической ответственности, возникают и сложности в определении ответственности за экологические правонарушения. Так, одни ученые полагают, что это «система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав». Другие авторы считают, что данный вид ответственности «предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия экологического правонарушения».

В настоящее время экологическую ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности рассматривать пока рано. Ответственность за экологические правонарушения по российскому законодательству может быть гражданской, административной, дисциплинарной или уголовной. Вместе с тем можно предложить следующее обобщенное понятие   юридической   ответственности   за экологические правонарушения: это система особых принудительных мер, применяемых к субъектам, нарушившим законодательство об охране окружающей среды и природопользовании, и выражающихся в установлении для субъектов правонарушения определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного характера.

 

 

 

2. Уголовная ответственность  за экологические правонарушения

 

Уголовный кодекс предусматривает 17 составов преступлений в области охраны окружающей среды и природопользования. Все эти составы сведены в специальную 26-ю главу Уголовного кодекса «Экологические преступления» (ст. ст. 246 – 262)7.

В ч. 1 ст. 14 УК РФ, озаглавленной «Понятие преступления», преступление определено как «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Таким образом, преступление всегда представляет собой деяние (действие или бездействие). Применяя такую формулировку, законодатель подчеркивает, что преступление – это всегда поведение, деятельность конкретного субъекта.

Экологические преступления – это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

Составы преступлений гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

1. Нарушение действующих правил в области экологопользования (ст. ст. 246 – 249)
2. Порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и др. (ст. ст. 250 – 255, 257)
3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (ст. ст. 256, 258)
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры (ст. ст. 259 – 262).

По способам совершения экологические преступления разделяются на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по субъективной стороне, с учетом признаков субъекта преступления, - на корыстные, вандалистские, должностные, по сферам проявления – на общие и специальные и др.

Следует иметь в виду, что помимо семнадцати статей, включенных в главу 26 УК РФ, в нормативном акте есть и другие статьи, которые предусматривают уголовную ответственность за преступления в области экологии. Одна из них – «Экоцид» (ст. 358) – массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данная статья включена в группу преступлений против мира и безопасности человечества.8

В УК РФ есть и другие составы преступлений, которые затрагивают экологическую сферу. Например, ст. 215 – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, если оно могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды (ч.1) либо повлекло указанные последствия (ч. 2); ст. 216 – нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, и другие статьи Кодекса.

Перечень предметов экологических преступлений расширен и конкретизирован: окружающая среда, взятая в целом, и отдельные ее компоненты (вода, атмосфера, морская среда, животный и растительный мир, леса, континентальный шельф).

 

3. Административная ответственность за экологические

правонарушения (проступки)

 

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (не представляющего большой общественной опасности). Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).