Экономика и планирование природопользования

Независимо от значимости экологических проблем и задач, объемов работ, связанных с их решением, планы природопользования должны предусматривать:

- неистощительное использование невозобновимых ресурсов;

- рациональное использование  невозобновимых ресурсов.

Реализация таких  подходов способна гарантировать внедрение  комплексного природопользования, ориентированного на достижение целей устойчивого  развития Российской Федерации и  предусматривающего научно обоснованные экологические методы разработки минеральных, водных, земельных, лесных и других ресурсов.

Внимание разработчиков  планов природопользования должно быть сосредоточено на максимально полной выработки извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических  ресурсов за счет сокращения отходов, образующихся при их добыче и переработке, до минимума.

Планирование природопользования всегда должно быть направлено на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду, что предполагает уменьшение выбросов в атмосферу, сбросов в  водные источники, а также отходов, размещаемых в литосфере. Параллельно  в планах большое внимание уделяется  реализации проблем ресурсосбережения, в частности, снижению удельных показателей  по энерго- и ресурсоемкости продукции и

услуг, а также  производству товаров, рассчитанных на длительное использование до наступления  износа.

Работа по созданию планов природопользования будет считаться  успешной, если их реализация обеспечить качество атмосферного воздуха, воды и  почвы в соответствии с нормативными требованиями.

В планах природопользования значительное место должно уделяться  разработке мероприятий по решению  энергетических проблем, острота которых  в Российской Федерации определяется, с одной стороны, повышенной энергоемкостью промышленного производства и социальных услуг, а с другой - ограниченностью  топливных ресурсов, их неравномерным  распределением по территории страны.

В последнее время  большую весомость приобретают  проблемы, обусловленные негативным воздействием транспорта на окружающую среду.

В этой связи необходимо включение в планы природопользования мероприятий по модернизации и развитию экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и систем контроля, а также новых видов  топлива, в том числе неуглеродного.

Планирование, как  процесс, всегда начинается с анализа  исходного и прогнозируемого  состояния окружающей среды и  использования природных ресурсов, что позволяет определить ключевые экологические проблемы. Исходные материалы  и данные для такого анализа могут  быть получены на основе оценки воздействия  на окружающую среду.

Важным этапом планирования, базирующимся на результатах анализа, является ранжирование проблем охраны окружающей среды и природопользования, определяющих стратегические цели экологической  политики на основе критериев с учетом степени риска, обусловленного загрязнением окружающей среды. При этом могут  быть использованы следующие критерии:

- ущерб здоровью  людей;

- ущерб продуктивности  природных ресурсов;

- ущерб экосистемам;

- ущерб производственным  мощностям и объектам жизнедеятельности.

Следующий этап планирования связан с оценкой и ранжированием  мероприятий (инвестиционных проектов), направленных на решение проблем  охраны окружающей среды и природопользования.  

Для этого обычно применяются следующие характеристики:

- экологическая эффективность  мероприятий;

- экономическая осуществимость  мероприятия;

- организационная  обеспеченность мероприятия.

Значительную часть  работы при планировании природоохранной  деятельности составляет определение  источников и механизмов финансирования конкретных природоохранных мероприятий (инвестиционных природоохранных проектов).

В качестве механизмов финансирование наиболее часто используются безвозмездные субсидии, предоставляемые  государственным и муниципальным  предприятиям из бюджета разных уровней.

В плане природопользования следует уделять внимание и тем  трудовым ресурсам, которые связаны  с реализацией плана, предусмотрев для этого непрерывное совершенствование  экологических знаний производственного  персонала, а в случае необходимости - переподготовку или повышение квалификации участников внедрения запланированных  мероприятий.

Для анализа материалов в ходе планирования природопользования могут использоваться не только расчетные  методы, но и методы экспертных оценок.

В заключение необходимо подчеркнуть, что на всех этапах создания плана природоохранной деятельности следует обеспечивать согласованность  разрабатываемых мероприятий с  действующими целевыми программами, как  по содержанию самих мероприятий, так  и по срокам их реализации.

3. Методы и механизмы  экономического регулирования

Экономические отношения  в системе взаимодействия "общество - природная среда" связаны с  удовлетворением потребностей в  природных ресурсах и сохранением  природно-ресурсного потенциала. Формирование таких отношений предполагает адекватность затрат на охрану и воспроизводство  природных ресурсов, объектов природы  в масштабах их потребления и  в процессе природопользования. На всех этапах этого процесса необходима целенаправленная деятельность по обеспечению  оптимальных пропорций между  потреблением, использованием природных  ресурсов, природных объектов и их охраны, воспроизводством. Такую деятельность может обеспечить система, соответствующая  целям рационального природопользования. Обычно она включает комплекс организационных  и экономических средств, механизмов, действий. Работа такой системы направлена на учет экологических факторов, на разработку экономических мер стимулирования рационального природопользования в функционирующей экономике с достигнутыми технологиями производства и природопользования, на использование в механизме хозяйствования экономических предпосылок, факторов и условий, согласующихся с новыми экологическими требованиями.

Экономическое регулирование  в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охрану и защиту в условиях рыночных отношений предполагает привлечение бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для осуществления природоохранной деятельности.

Действующий Закон  Российской Федерации "Об охране окружающей среды" отнес к числу основных методов экологического регулирования  установление платы за негативное воздействие  на окружающую среду, а также возмещение вреда окружающей среды. Сюда же следует  отнести и определение лимитов  на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Введение платности  за природопользование обусловлено  необходимостью аккумулирования в  специальных фондах средств, расходуемых  на финансирование природоохранных  мероприятий в интересах потребителей и пользователей природными ресурсами. Эти средства используются и для  стимулирования рационального природопользования, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, а также для уменьшения техногенных нагрузок на окружающую среду, для снижения и предотвращения ущерба, наносимого природной средой.

Система платежей за природопользование включает платежи  за природные ресурсы, за размещение отходов, за возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями, а  также штрафы за нарушение норм и  правил рационального природопользования.

Платежи за право  пользования природными ресурсами  представляют собой форму реализации экономических отношений между  собственником (владельцев) природных  ресурсов и их пользователем. Полученные средства направляются на социально-экономическое  развитие территорий.

Плата за воспроизводство  и охрану природных ресурсов представляет собой форму возмещения бюджетных  ассигнований и затрат (специализированных хозрасчетных организаций) на осуществление  этого вида деятельности, связанного с сохранением природно-ресурсного потенциала. 

К методам экономического регулирования относятся также  методы, применяемые для экономической  оценки природных и природно-антропогенных  объектов, а также воздействий  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Среди прочих методов  регулирования экономических отношений  в области рационального природопользования широко применяются методы, направленные на предоставление налоговых и иных льгот.

Природные ресурсы  должны не только удовлетворять потребности  нынешнего и будущего поколений, но и обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия  его жизнедеятельности. Решение  этих глобальных задач определяется эффективным действием экономических механизмов в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Некоторые из этих механизмов уже созданы, часть из них нуждается в совершенствовании, другие - в ближайшем будущем - предстоит еще разработать и внедрить в практику природопользования и охраны окружающей среды.

Возможны и другие эколого-экономические подходы в  оценке планируемых мероприятий (проектов), в которых определяющими критериями выступают экологическая эффективность, техническая и экономическая  обоснованность, реализуемость. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Как заявила Всемирная  комиссия по окружающей среде и развитию при ООН ("комиссия Брутланд"): "Человечество способно сделать развитие устойчивым - обеспечить удовлетворение нужд настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности". Для того чтобы осуществить такое развитие, как заявила комиссия, "экономика должна удовлетворять нужды и законные желания людей, но её рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты". Поэтому задачи, решение которых обеспечивает устойчивое развитие народного хозяйства, исключительно сложны в современном мире. Экономическое развитие не может остановиться, однако оно должно пойти по одному пути, не допускающему столь активного разрушения окружающей среды. Другими словами, экономическое развитие должно осуществляться в условиях ограничений, которые определяются: 

- возможностями окружающей  среды по природным ресурсам  и ее аккумулирующей способности;

- уровень технологий, зависящих от современных достижений  науки и техники;

- степенью развития  общества, его способностью решать  социальные, экономические и экологические  проблемы, отражающие национальные  способности, которые в первую  очередь связаны с ростом населения,  здоровьем экологических систем  и др.

С развитием общества и его возможностей рамки ограничений  раздвигаются. Однако следует иметь  в виду, что сами ограничения при  этом не исчезают.  
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Нормативные акты Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 2. Ст. 133.

2. Учебная литература Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник. СПб.: Специальная литература, 1997.

Экология: Учебник / Под ред. Г. В. Тягунова, Ю.Г. Ярошенко. М.: Логос, 2005.

3. Периодические  издания Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.А., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования // Закон и право, 1998.

Экологической безопасность РФ // Зеленый мир, 2001. № 1 -2.