Важным является то, что сохранение
природных ресурсов и биоразнообразия
не означает отказ от их
использования. Речь идет об
их рациональном применении в
целях обеспечения устойчивого
развития для настоящего и
будущих поколений. Таким образом,
сохранение биоразнообразия следует
рассматривать в рамках концепции
устойчивого развития. Если биоресурсы
поддаются экономической оценке,
то капиталовложения в их сохранение
можно обосновать с указанием
достигаемых выгод (т.е. оценивая
положительные последствия для
экономики или улучшение условий
жизни после принятия природозащитных
мер).
Прежде чем перейти к рассмотрению
экономических методов обоснования сохранения
природных ресурсов, выделим главные причины,
вызывающие чрезмерную эксплуатацию биоресурсов
и сокращение биоразнообразия.
Во-первых, цена биоресурсов в
рыночной системе часто не соответствует
их ценности.
Во-вторых, так как социальные
выгоды сохранения биоресурсов
часто неощутимы, распределены
на многих и не отражаются
полностью в рыночных ценах,
выгоды от природозащитных мероприятий
редко полностью представлены в анализе
«затраты – выгоды». В противоположность
этому, выгоды от эксплуатации природных
ресурсов часто легко измеряемы. Поэтому
в анализе «затраты – выгоды» обычно недооцениваются
чистые выгоды природоохраны и, соответственно,
переоцениваются выгоды от эксплуатации
биоресурсов.
В-третьих, на тех, кто получает
выгоду от эксплуатации лесов,
болот, сценических ландшафтов
редко ложится бремя полных
общественных и экономических
издержек этой деятельности. Обычно
эти издержки переносятся на
общество в целом или на
людей или организации, мало
что выигравшие от такой эксплуатации
биоресурсов. Например, владельцев
концессии на лесоразработки
мало интересует рост заиления
вниз по течению реки или
гибель животных в лесу, т.е.
как раз то, что затрагивает
местных жителей и фермеров. Такие
«внешние» издержки являются
часто побочными последствиями
хозяйственной деятельности, и поэтому
эти потери не учитываются,
хотя они, возможно, являются важной
причиной уменьшения биоразнообразия.
В-четвертых, чрезмерно эксплуатируемые
биологические виды, экосистемы
и предоставляемые этими экосистемами
блага («услуги»), как правило,
не имеют четкого владельца,
ведь обычно ресурсы имеют
открытый доступ для всех. Например,
леса и животный мир обычно
являются ресурсами с общественной
собственностью, они не оцениваются
по рыночным ценам, а рассматриваются
как бесплатные блага, предназначенные
для эксплуатации концессионерами.
Совершенно очевидно, что чем
четче определены и обеспечены
права собственности на биоресурсы,
тем эффективнее их использование
может быть распределено в рамках
рыночной системы.
В-пятых, применяемое в современном
экономическом планировании дисконтирование
(для сравнения разновременных
расходов) способствует истощению
биоресурсов, а не их сохранению.
Наконец, в-шестых, принятые оценки
национального дохода (например, ВНП
на душу населения) не учитывают
снижение запаса природного капитала,
и поэтому эксплуатация ресурсов,
т.е. потеря природного богатства,
рассматривается как чистый доход.
Вышеупомянутые экономические проблемы
сохранения биоразнообразия необходимо
преодолеть серией мер на международном,
национальном и местном уровнях.
Первый этап в условиях современной
экономики состоит в оценке
экономической ценности биоресурсов.
3.3. Экономические механизмы сохранения
биоразнообразия
Экономические механизмы включают систему
мер,
1) регулирующих
существующие рыночные отношения
посредством платежей (налогов, штрафов)
и стимулов (например, налоговых
льгот, неденежных субсидий) и направленных
на:
-
ограничение (запрещение) хозяйственной
деятельности человека, негативно
воздействующей на редкие виды
и их местообитания, прежде
всего:
-
чрезмерного использования (добывание,
сбор, охота, браконьерство);
-
загрязнения природной среды
в местах обитания редких видов
и
оборота
(торговли) биологических видов и
продукции из них;
стимулирование
экологически благоприятного поведения
участников рынка по отношению к
важным биологическим видам (например,
при приватизации и на территориях
частного пользования, где пользователи
не уделяют должного внимания сохранению
имеющихся на них редких видов);
-
учет экологического фактора,
включая требование сохранения
биоразнообразия, при приватизации.
Формирование комплекса требований
по такому учету связано, в
частности, с созданием приватизационного
экологического фонда, в который
зачисляются средства, возвращаемые
инвесторам для обеспечения экологической
безопасности, отчисления на амортизацию
природоохранных объектов и прибыль,
реинвестируемая предприятиями
на природоохранные нужды;
–
развитие системы экологического страхования
с учетом различных рисков для
биоразнообразия, включая страхование
ООПТ или их частей. Система экологического
страхования должна:
обеспечивать
максимальное возмещение ущерба, нанесенного
живой природе в результате аварий
и других непредвиденных последствий
хозяйственной деятельности;
-
выполнять функции контроля, в
том числе на основе постоянного
экологического аудита;
-
формировать в страховых компаниях
обязательные фонды для финансирования
природоохранных мероприятий и
развития экологически безопасных
технологий.
2) создающих новые рынки:
-
стимулирование контролируемой
платной рекреационной деятельности
(включая туризм, экологические тропы
и т.д.), связанной с наблюдением
за биологическими видами в
местах их обитания или размещения
(зоопарки, аквариумы, океанариумы
и т.п.);
-
стимулирование разведения коммерчески
ценных видов на специализированных
фермах и в неволе;
-
акционирование экологических объектов
с ценными или редкими видами,
выпуск природоохранных облигаций,
создание системы страхования
редких видов, использование компенсаций
(льгот) частным или коллективным
землепользователям за ущерб,
нанесенный редкими хищниками
домашнему хозяйству;
-
поощрение контролируемой коммерческой
деятельности в ООПТ (национальных
парках, заказниках, охранных зонах
заповедников);
3) стимулирующих сохранение некоммерческих
биологических видов (например, использование
компенсаций (льгот) частным или
коллективным землепользователям,
отдельным гражданам за охрану
ими редких видов на их территориях).
Для осуществления структурных
экологически сбалансированных
изменений в экономике необходимы
прежде всего корректное определение
и придание возрастающей экономической
ценности биоресурсам и их услугам, а также
реализация и должный учет этой ценности
в хозяйственной и иной деятельности человека.
Это позволит эффективно задействовать
формирующиеся рыночные механизмы и ценовые
регуляторы.
Введение корректного учета экологического
фактора – ценности биоразнообразия
и редких видов – в главных
экономических показателях –
валовом внутреннем продукте (ВВП),
национальном доходе – необходимо
для правильного понимания тенденций
в изменении природного капитала
России с ее огромным природноресурсным
потенциалом.
Для сохранения не уменьшающегося от
поколения к поколению природного капитала,
а в его рамках не уменьшающихся размеров
условно возобновимого природного капитала,
целесообразно создать экономические
механизмы, позволяющие:
·
часть средств (от ренты/прибыли/выручки
частных и государственных компаний,
учреждений, органов), получаемых от пользования
невозобновимыми природными ресурсами
(нефть, газ, другие минеральные ресурсы)
направлять на сохранение ценных видов;
·
часть средств, получаемых от коммерческого
использования (прибыли компаний) возобновимых
природных ресурсов и от штрафов за браконьерскую
деятельность, использовать для сохранения
редких видов;
·
средства, вырученные от продажи коммерчески
ценных видов в результате их лицензионного
изъятия из природной среды, полностью
направлять на охрану редких видов.
Таким образом, целесообразно стимулировать
финансирование существования (развития)
части природного мира, не задействованного
в рыночных отношениях, за счет части средств
(прибыли), получаемой от реальной торговли
рыночно привлекательными и, как правило,
антропогенно возобновляемыми видами
(природными ресурсами) – продуктами животноводства
и растениеводства, ферм аквакультур (например,
по разведению лососевых) и т.д.
Экономические механизмы предупреждения
появления редких видов и их вывода из
Красных книг должны быть направлены на
ограничение, нейтрализацию и/или устранение
указанных лимитирующих факторов.
Потребление ценных и редких видов
для целей выживания бедного
населения можно сократить прежде
всего повышением благосостояния этой
категории людей, а для коренных малочисленных
народов – эффективно контролируемым
квотированием изъятия редких видов животных
и растений.
Кроме того, еще одной мерой
является перевод охотничьих
и заповедных угодий в ограниченное
частное пользование с возможностью
извлечения некоторых экономических
выгод. Зарубежный опыт показывает,
что коренные народы часто
легко взаимодействуют с администрациями
национальных парков в пресечении
браконьерства со стороны местных
или заезжих охотников.
Возрастание относительной
ценности биологических видов
следует учитывать при оценке
инвестиционных проектов, связанных
с природопользованием.
Применение промышленных способов
восстановления редких растений и поголовья
редких животных позволит снизить давление
на них в естественных экосистемах
(пушные зверохозяйства, фермы для выращивания
лососевых, женьшеня, редких экзотических
птиц в искусственных условиях и т.д.).
Инвестирование в экологическое
образование, в частности с
целью повышения экологического
сознания, должно способствовать
сокращению спроса на нелегальное
изъятие редких видов, как дополнительных
благ в частное пользование.
В случае акционирования экологических
объектов с редкими видами, равно
как и при выпуске природоохранных
облигаций, следует узаконить
полномасштабные выплаты природоохранным
предприятиям за косвенные эффекты
их деятельности и поддержание
состояния природных объектов. Для
этого нужно, прежде всего,
оценить создаваемую общественную
ценность и выработать соответствующие
нормативы. Контрольный пакет
акций не должен находиться
у частных акционеров, а права
природоохранных организаций распоряжения
редкими природными ресурсами
должны быть законодательно ограничены.
3.4. Финансовые механизмы сохранения
биоразнообразия
Задачами финансирования сохранения
биоразнообразия являются:
-
способствовать капиталовложениям
в изучение и сохранение биологических
видов с получением экологических,
экономических и социальных выгод
от таких капиталовложений, подготовку
научных кадров в этой области;
-
обеспечить надлежащий доступ
к соответствующим технологиям,
чтобы существенно расширить
имеющиеся возможности для решения
проблемы утраты биологического
разнообразия и появления редких
видов;
-
выделить средства на мероприятия
по формированию у населения
экологической культуры и бережного
отношения к биологическим видам,
т.е. системы представлений о
ценности каждого редкого вида,
его биологических и экологических
особенностях. (Предполагается формирование
базовых знаний и понимания
того, как данный вид выживает
в естественных условиях, как
деятельность человека сказывается
на состоянии вида и отдельных
популяций, как следует поступать,
чтобы обеспечить сохранение
данного вида.)
Для реализации данных задач
в качестве возможных источников
финансирования и экономического
стимулирования охраны биологических
видов можно использовать:
·
бюджетное финансирование на всех уровнях
(федеральном, субъектов Федерации
и местном);
·
экофонды;
·
реформу налогообложения, получение
государством рентных доходов как
собственником природных ресурсов.
Россия – ресурсная держава и
от экологизации налогообложения можно
ожидать оживления экономических процессов;
·
доходы от приватизации с учетом экономической
оценки объектов биоразнообразия в
составе стоимости приватизируемых
объектов (требование природоохранных
инвестиций в приватизируемые объекты);