Экологическое страхование в Российской Федерации

Опыт реализации положений  нормативных правовых актов федерального уровня в части возмещения экологического вреда, предоставления финансовых гарантий на случай нанесения такого вреда, говорит  о том, что экологическое страхование  в случае его эффективного развития является наиболее универсальным и  перспективным инструментом гарантии возмещения вреда окружающей среде.

С целью повышения ответственности  хозяйствующих субъектов в сфере  обеспечения экологической безопасности и формирования единых подходов к  возмещению вреда, причиненного окружающей среде, необходимо принятие федерального закона об обязательно экологическом  страховании, который станет основой  построения единой системы предупреждения, ликвидации последствий и восстановления окружающей среды. Развитие российского  законодательства в этом направлении  подтверждается и международной  практикой. С конца 70-х годов в  США и странах Европейского Союза  действует специальная система  страхования экологических рисков, имеется развитая законодательная  база, эффективная система юридической  и судебной ответственности за нарушения  в сфере охраны окружающей среды.

Значительную трудность  для создания механизма экологического страхования, его нормативно-методического  обеспечения представляет отсутствие необходимой статистики и утвержденных нормативно-методических документов по оценке экологического ущерба. Российский опыт внедрения механизмов экологического страхования, международная практика подтверждают актуальность инициативы ряда страховых компаний о создании ассоциации экологического страхования - объединения участников рассматриваемого сегмента страхового рынка. Такое объединение должно стать координатором формирования необходимой статистической базы, актуализации существующего методического обеспечения по оценке рисков и ущерба для экологического страхования, разработки страховых продуктов и развития добровольных видов экологического страхования, обеспечения финансовой устойчивости и развития системы экологического страхования в целом. Значение этой инициативы возрастает и в связи с необходимостью разработки механизмов предотвращения, возмещения и ликвидации вреда природной среде в результате трансграничного загрязнения.

Для реализации цели парламентских  слушаний их участники подготовили  рекомендации, содержащие предложения  Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной  службе страхового надзора, Федеральному агентству по техническому регулированию  и метрологии, законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, страховым организациям.

Спустя некоторое время  И.К.ЯЖЛЕВ, заместитель председателя рабочей группы при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по разработке проекта федерального закона «Об  обязательном экологическом страховании»; Ассоциация экологического страхования, опубликовал в журнале «Территория и планирование» статью, в которой говорилось о том, что после парламентских слушаний, Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в рамках подготовки проекта российского закона «Об обязательном экологическом страховании» был направлен запрос в федеральные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации о предоставлении информации о случаях нанесения ущерба окружающей среде и степени его возмещения. Адресаты ответили, что в регионах имеются факты неосуществления финансирования мероприятий по возмещению ущерба окружающей среде по предъявлению исков на возмещение, превышающих возможности предприятия, а также факты невыполнения обязательств недобросовестными субъектами хозяйственной деятельности и предприятиями-банкротами. Практически все расходы по проведению восстановительных работ ложились на федеральный и местные бюджеты. Эти факты говорят о необходимости создания механизма гарантированного возмещения вреда окружающей природной среде и о том, что в сфере охраны природы нужно применять наряду с административными, экономические методы регулирования.

Ряд законодательных актов  федерального уровня предусматривает  страхование ответственности на случай нанесения ущерба природной  среде при осуществлении определенных видов хозяйственной деятельности. Однако в них лишь декларируется  обязательность страховой защиты. В  результате подобное страхование либо не осуществляется совсем, либо осуществляется без учета тарифной политики, разработанной  адекватно ущербам. Условия и  порядок страхования, о которых  самостоятельно договариваются страховщик со страхователем, зачастую не отвечают целям реального страхования  и сути экономических методов охраны окружающей среды в соответствии с требованиями закона «Об охране окружающей среды».

Поэтому для повышения  ответственности хозяйствующих  субъектов в сфере обеспечения  экологической безопасности и формирования единых подходов к возмещению вреда, причиненного окружающей среде, необходимо принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который станет основой единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления природной среды.

Заключение

На нынешнем этапе реализации механизма экологического страхования  было бы целесообразным принимать нормативные  акты оценки причиненного ущерба в  виде национальных стандартов. Процедура  их разработки и принятия через технические  комитеты по стандартизации позволяет  максимально возможно учесть законные интересы всех участников. Соблюдение требований стандартов при разработке отраслевого законодательства и  технических регламентов при  заключении договоров страхования  позволит укрепить юридическую основу нормативно-методической базы оценки экологического ущерба.

Президент России Дмитрий  Медведев предлагает создать глобальный фонд, который занялся бы страхованием экологических рисков по всему миру. «Нам нужно подумать, может быть, и о том, чтобы создать глобальный фонд - фонд, в который мировые  державы внесут деньги, для того чтобы заниматься страхованием или  перестрахованием таких рисков, потому что в некоторых случаях денег  может не хватить даже у самых  богатых компаний и даже у больших  стран», - заявил он. «Вот об этом, как  мне представляется, есть смысл поговорить, есть смысл подумать. Полагаю, что  Россия могла бы выступить с соответствующей  инициативой. Я думаю, что подниму  этот вопрос на встрече «большой двадцатки», которая состоится в этом месяце в Канаде», - добавил Медведев. Он подчеркнул, что необходимость создания такой структуры давно назрела  и особенно явственно проявилась после разлива нефти в Мексиканском заливе, с которой нефтяная компания BP и американские власти до сих пор  не могут справится.

«У нас у всех перед  глазами картинка Мексиканского  залива -гигантские пятна нефти, гибель морских животных. Что это означает? Это означает то, что мы даже не можем себе представить до конца масштабов подобных катастроф: и визуально представить, и представить юридические последствия, и представить финансовые последствия, -- пишет президент. -- Но самое главное, мы не можем до конца представить себе губительность такого рода воздействия на природу».

Он напомнил о существующих проблемах огромного количества промышленных отходов, хранящихся в  России (по словам президента, это более 2 млрд. тонн), невысоких экологических  стандартов на большинстве заводов  страны и низкой «экологической культуры»  населения. Все эти вопросы требуют  скорого решения, подчеркнул Медведев. Глава государства пообещал, что  в будущем послании Федеральному собранию «обязательно остановится» на вопросе экологии.

Остается надеется на то, что вопросами экологической безопасности, проблемами страхования рисков в этой области, в нашей стране займутся серьезно и в скором времени, потому, что огромный ущерб приносят аварийные загрязнения окружающей среды, такие как выбросы или сбросы вредных веществ в атмосферу или воду; рассредоточения твердых, жидких или газообразных веществ на почве; образования запахов, шумов, радиации, температурных изменений, превышающих установленный для данных территории и времени уровень и др. Снижение риска и уменьшение ущерба от аварийного загрязнения является, несомненно, одной из острейших проблем.

Список использованной литературы

1. Адиханов, Ф.Х. Экологическое право. Часть общая: Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 2003.

2. Анализ опыта российских  регионов по экологическому страхованию  // Материалы Всероссийской научно-практической  конференции Роль договора в  регулировании общественных отношений  / Составители Боголюбов, С.А., Никитин,  В.В. Саранск: Красный Октябрь, 2000.

3. Бажайкин, А. Л. Экологическое страхование: теория и практика. Правовое регулирование обязательного экологического страхования в РФ//Законодательство. - 2000. - 8.

4. Байдужий, А. Россия превращается в свалку токсичных отходов западного производства // Независимая газета. 1994. 92 (768). 15 фев.

5. Блам, И.Ю. Экономическое регулирование природопользования. Новосибирск, 2003.

6. Бородина, Н. Вот такой  опыт надо перенимать (интервью  с Дж. Лоуни) // Наука Сибири. 1994. 44. С. 3.

7. Бринчук, М.М. Введение в экологическое право. М., 2003.

8. Журнал «Территория  и планирование»- агентство «BE-ART GROUP» 2005-2010.