Экологический мониторинг

 Введение

 

Одной из злободневных проблем в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. Поэтому особое значение в данной ситуации приобретают проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля, т.к. произошедшие в России изменения экономического и политического характера  повлекли за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что привело к преобразованию системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.

Экологический контроль – одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране экологической политики.

Неблагоприятное состояние окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в угоду сиюминутным экономическим интересам, снижением эффективности работы государственных органов исполнительной власти в связи с проведением административных реформ, отсутствием нормативно-правового закрепления отдельных звеньев механизма реализации системы экологического контроля.

Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования экологического контроля.

Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями – загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля. Главными задачами экологической службы являются обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» впервые закрепляет понятие контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

 

В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), государственный, производственный и общественный контроль (ст. 68 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Экологический мониторинг

 Экологический мониторинг представляет собой с организационной и технической точек зрения деятельность, которую осуществляют  различные органы и их должностные лица. Собираемая и анализируемая ими информация чрезвычайно разнообразна по своему содержанию, формам фиксации, правовому статусу, порядку предоставления и распространения. Она используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, федеральных и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по их реализации.

 

Экологический мониторинг осуществляется специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий. В России к созданию единой государственной системы экологического мониторинга приступили в 1993 году.

 

Основными задачами экологического мониторинга являются:

1.                 Наблюдение за состоянием окружающей  среды, её загрязнения, в том числе  атмосферы, поверхностных вод, морской  среды, почв, околоземного космического  пространства, радиационной обстановки  на поверхности Земли и  в  околоземном космическом пространстве;

2.                 Оценка и прогноз изменения  климата, водных ресурсов, загрязняющих  веществ.

 

 

Объектами экологического мониторинга являются:

1.                 Окружающая среда в целом и  отдельные её элементы в частности;

2.                 Негативные изменения качества  окружающей среды, способные оказать  отрицательное влияние на здоровье  и имущество людей, безопасность  территорий;

3.                  Виды деятельности, оцениваемые  законодательством как представляющие  потенциальную угрозу для окружающей  среды, здоровья людей и экологической  безопасности территорий;

4.                 Оборудование, технологии, производственные  и иные технические объекты, существование, использование, преобразование, уничтожение  которых представляет опасность  для окружающей среды и здоровья  людей;

5.                 Чрезвычайные и иные внезапно  возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства  – аварии, инциденты, иные нештатные  ситуации, способные оказать негативное  воздействие на окружающую среду  и здоровье людей;

6.                 Обладающие особым правовым статусом  территории и объекты.

 

К субъектам экологического мониторинга относятся:

1.                 Органы исполнительной власти  РФ и субъектов РФ;

2.                 Органы местного самоуправления;

3.                 Специализированные организации, уполномоченные  на реализацию функций экологического  мониторинга;

4.                 Организации и лица, осуществляющие  экономическую деятельность;

5.                 Общественные объединения.

 

 

 

 

 

Предусмотрены различные виды экологического мониторинга, которые выделяют в зависимости:

 

—              От масштабов системы мониторинга;

—              Глобальный;

—              Национальный;

—              Региональный;

—              Локальный;

 

От объекта мониторинга:

 

—              Собственно экологический (воздуха, вод, почв, животного мира, опасных отходов);

—              Радиационный;

—              Социально-гигиенический.

 

Специфическое место в этой системе занимает локальный экологический мониторинг. Дело в том, что в отличие от других видов мониторинга он осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).

К числу важнейших видов экологического мониторинга, существующих в России, относится социально-гигиенический мониторинг. Это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека , а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Он проводится на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, муниципальных образований для формирования единого информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, физическими, химическими, биологическими и социальными факторами среды обитания, природно-климатическими факторами, за структурой и качеством питания, за безопасностью пищевых продуктов

 

3.    Государственный экологический контроль.

 

Государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности и предполагает не только сбор и анализ необходимой информации, но и проверку соблюдения экологических требований и нормативов субъектами природопользования, выявление нарушений экологического законодательства.

 Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, как и Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

– природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

– редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

 

– зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

 

– природные объекты Байкальской природной территории.

 

Помимо этого, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, а именно(пр.объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности, объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух)

 

Отдел внутренних дел (ОВД)  России  также  относится  к государственным органам экологического управления и  контроля.

 

Согласно Закону "О милиции",  Положению  о  министерстве  и в соответствии с другими нормативными  документами,  ОВД  Росси обеспечивает   охрану   атмосферного   воздуха   от   вредноговоздействия транспортных средств, охраняет природные  объекты, ведет борьбу  за  соблюдение  санитарных  правил  и  оказывает содействие в государственной охране природной среды.

             Все экологические преступления  в законодательстве группируются следующим образом:

   загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение моря, умышленное  разрушение,  повреждение  или  порча  объектов природы, взятых под охрану государства, преступления,  посягающие  на  общественные  отношения   в области охраны и рационального использования Недр: самовольная добыча и сбыт янтаря, нарушение ветеринарных правил, незаконное  занятие  рыбным  и  иными  водными  добывающими промыслами,  незаконная охота, жестокое обращение с животными, незаконная порубка леса, умышленное  уничтожение  или  повреждение  лесных  массивов путем поджога, неосторожное  уничтожение  лесных  массивов  в  результате небрежного  обращения  с   огнем   или   другими   источниками повышенной опасности;