Экологический аудит в Республике Казахста: проблемы и перспективы

 

 

Экологический аудит в Республике Казахста: проблемы и перспективы

 

Адбрахман Арман,Малшибаева Айнур,

КазУМОиМЯ имени Абылай хана

Научный руководитель:

 к.э.н., КазУМОиМЯ имени  Абылай хана Р.А.Муратова

 

В экологической области существует несколько типов исследований, которые соответствуют определению аудита:

• Аудиты системы экологического менеджмента (СЭМ);
• Аудиты соответствия экологическим нормам (во многих случаях инспекции, проводимые экологическими органами могут подпадать под категорию аудитов);
• Удит ОВОС;
• Аудиты экологически чистой продукции.

Другие экологические исследования, такие как те, которые входят в Оценку Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС) имеют схожие моменты с аудитами. В ЕС, ОВОС необходимо применять в связи с применением новых проектов, предполагающих значительное экологическое влияние. В ЕС и многих других странах заключительное решение о том, приемлемо ли перспективное воздействие анализируемых проектов проводится на политическом уровне и должно включать общественное участие.

Ключевой вопрос в Казахстане и ЕС, как и в большинстве стран заключается в том должен ли аудит быть добровольным или обязательным. Обязательные аудиты обычно ограничены экологической инспекцией и ОВОС, если эта деятельность рассматривается как аудит. «Добровольный» аудит проводиться независимыми организациями на коммерческой основе. Обычно для проведения ОВОС и аудита экологически чистой продукции привлекаются компании-консультанты. Сертифицирующие аудиты системы экологического менеджмента проводятся аккредитованными органами, выдающими сертификаты. Аккредитация данных сертифицирующих органов находится под общественным контролем.

Экологическая инспекция промышленных предприятий проводится исключительно компетентными органами в ЕС. Если бы экологическая инспекция проводилась бы независимым (частным) органом, возможно, потребовалась бы своего рода аккредитация таких органов для гарантии качества аудита.

ОВОС проводится независимыми и компетентными органами. Аккредитация органа, проводящего ОВОС не требуется в ЕС, возможно, потому что результат ОВОС становится общеизвестным и по этой причине качество гарантируется заинтересованными сторонами.

Новая экологическая политика в Казахстане появилась в начале 1990-х. В отношении промышленной деятельности, экологическое законодательство разработанное в то время обеспечивает в общем как правовые, так и экономические меры для разрешения существующих экологических проблем и предотвращения появления новых. Однако, анализ национального экологического законодательства показывает недостатки конкретных правовых мер в отношении экологического менеджмента в сфере промышленности, и, таким образом демонстрирует необходимость в новых эффективных механизмах для достижения целей экологической политики.

Более того, существующая социально-экономическая ситуация в связи с расширением международного сотрудничества, обязательств в отношении гармонизации законодательства и стандартов, а также планируемое членство во Всемирной Торговой Организации требуют более комплексного подхода к природопользованию и охране окружающей среды, а также пользованию общими международными мерами управления, например, экологический аудит.

Статья 76 Закона РК  «О защите окружающей среды» гласит, что «контроль за защитой окружающей среды предусматривает контроль состояния окружающей среды и изменений,  имеющих место вследствие хозяйственной или иной деятельности, контроль за реализацией планов и мер, принятых в отношении защиты и санитарного улучшения окружающей среды, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, соответствие законодательству о защите окружающей среды, стандартам качества и требованиям касательно окружающей среды». В республике Казахстан применяется государственный, ведомственный, промышленный и общественный контроль в сфере защиты окружающей среды.[1]

Все формы контроля взаимосвязаны. В отличие от информационного и оперативного контроля, штрафной контроль могут вести только специально уполномоченные органы. Контроль за состоянием окружающей среды ведется на всех этапах промышленной деятельности: разработка проектных документов, создание, введение в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация предприятия.

Специально уполномоченные органы исполняют государственный контроль, т.е. через центральный исполнительный орган в сфере защиты окружающей среды - Министерство защиты окружающей среды и экологии РК, - и через региональные исполнительные органы - областные управления защиты окружающей среды. В соответствии со статьей 76 Закона РК «О защите окружающей среды» официальные лица, представляющие компетентные органы по защите окружающей среды, вправе исполнять следующее:

• Свободно посещать организации и другие здания;
• Проверять реализацию планов и мер, связанных с защитой окружающей среды и санитарного улучшения окружающей среды;
• Подавать заявки государственной экспертной проверки окружающей среды и  следить за исполнением заключения;
• Ограничивать или приостанавливать экономическую или иную деятельность, которая ведется в нарушение требований по окружающей среде;
• Отдавать распоряжения о запрете ввоза или перевозки через РК груза (товаров), отходов и сырья, представляющих опасность для окружающей среды;
• Рассматривать в рамках процедур, установленных законодательством, случаи административных нарушений относительно защиты окружающей среды, и передавать материалы по привлечению виновных к административной или уголовной ответственности в соответствующие органы;
• Определять ущерб (или принимать участие в определении), нанесенного в результате нарушения законодательства по охране окружающей среды.

Права общественности касательно инспекции промышленных объектов в существующем законодательстве не предусмотрены. 

Целью промышленного контроля является реализация планов и деятельности, нацеленной на охрану окружающей среды, в рамках предприятия. Этот вид контроля ведется в тех случаях, когда деятельность предприятия оказала негативное влияние на окружающую среду.

Законодательная база для промышленного контроля обеспечивается Законом РК «О защите окружающей среды», Указами Президента «О государственных предприятиях», «О производственных кооперативах» и «О промышленных предприятиях», а так же специальными законодательными актами, определяющими права и обязанности производственных объектов. Они предусматривают основные положения, но основные цели и задачи, права и обязанности предприятия закреплены в уставах.

Участие общественности (гражданского общества) не обязательно, и общественное мнение носит больше консультативный характер. Однако государственные  органы должны отзываться на деятельность неправительственных организаций (НПО), работающих в сфере защиты окружающей среды. Законодательной базой для участия общественности в контроле за соблюдением и исполнением является Конституция РК (статья 38), Закон РК «О защите окружающей среды» (статья 79) и Закон РК «О НПО», а так же уставы и положения этих организаций.

Участие общественности в контроле за соблюдением и исполнением законодательства об окружающей среде является одним из путей, каким гражданское общество могло бы принять участие и повлиять на защиту окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а так же предупреждения негативного влияния на окружающую среду. Одним из наиболее важных факторов для эффективного государственного управления обеспечением защиты окружающей среды является доступность полной и надежной информации о состоянии и  качестве окружающей среды, а так же о факторах, влияющих на это. Сбор и составление данной информации является функцией государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг окружающей среды предполагает постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды и предупреждение о критических ситуациях, которые могут представлять опасность для здоровья человека и живых организмов.

Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов представляет собой важный инструмент для обеспечения качественного управления и принятия экономических решений, которые учитывают защиту окружающей среды и природных ресурсов.

Государственная экспертиза окружающей среды (ГЭОС), которая является эквивалентом  СНГ Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), является одной из более новых государственных функций по защите окружающей среды.

Экспертиза окружающей среды, в качестве превентивной формы контроля, разработана для предупреждения реализации программ и проектов, которые могут причинить урон окружающей среде, или внесения в них изменений, которые позволят смягчить ущерб, наносимый окружающей среде посредством сведения рисков к минимуму.[2,3]

Объектами экспертизы окружающей среды являются:

• Национальные и международные предплановые, предпроектные и проектные документы, договоры, контракты, касающиеся вопросов использования природных ресурсов;

• Проекты законодательных актов и  положений, подлежащих принятию в Республике Казахстан, и которые могут оказать влияние на здоровье человека и окружающую среду.

Документы, подаваемые на анализ окружающей среды, при выдаче лицензий и свидетельств, связанных с использованием природных ресурсов и защитой окружающей среды.

Экологическая Лицензия является разрешением, выдаваемым физическому или юридическому лицу компетентным государственным органом, для выполнения особого вида деятельности или особых действий. Законодательная основа для лицензирования окружающей среды в Казахстане представлена  Законом «О лицензировании», Законом «О защите окружающей среды», постановлениями Правительства РК и другими нормативными документами. Основные положения для лицензирования окружающей среды предусмотрены Законом РК «О защите окружающей среды» и другими нормативными актами. В соответствии с законодательством лицензированию подлежит следующая деятельность:

• Использование природных ресурсов в соответствии с законодательством;

• Выброс (выделение) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• Захоронение и хранение отходов производства и потребления, которые представляют особую опасность для окружающей среды и здоровья населения;

• Аудит окружающей среды

Хозяйственная деятельность, представляющая особую опасность для окружающей среды, подлежит обязательному государственному лицензированию. Государственные органы требуют, чтобы предприятия, имеющие лицензию, придерживались законодательства по окружающей среде. Механизм лицензирования в сфере защиты окружающей среды развит слабо. Несмотря на правовую/регулятивную базу для лицензирования, описанную выше, существует относительная нехватка нормативной документации касательно выдачи лицензий. Отсутствует система аккредитации специалистов в области лицензирования по окружающей среде.

В соответствии со статьей 81   Закона РК «О защите окружающей среды» аудит окружающей среды рассматривается как независимый контроль за соблюдением стандартов и положений о защите окружающей среды, а так же требований об окружающей среде для хозяйственной и иной деятельности, включая правильность составления отчетов об использовании природных ресурсов.  Процедуры по такому аудиту отличаются от процедур Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) или Государственной экспертизы окружающей среды (ГЭОС) в том, что аудит окружающей среды проводится в ходе обычной работы завода, и не ограничивается лишь этапом планирования, как в случае с государственной экспертизой (ГЭОС).

 

Список используемых источников

1. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 года.
2. Закон Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года.
3. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан от 30 марта 1996 года.