Экологические основы природопользования

 

- повышения уровня  безопасности жизни или здоровья  граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

 

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 

- обеспечения научно-технического  прогресса;

 

- повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг;

 

- рационального использования  ресурсов;

 

- технической и информационной  совместимости;

 

- сопоставимости результатов  исследований (испытаний) и измерений,  технических и экономико-статистических  данных;

 

- взаимозаменяемости  продукции.

 

 По-новому сформулированы  принципы стандартизации. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

 

- добровольного применения  стандартов;

 

- максимального учета  при разработке стандартов законных  интересов заинтересованных лиц;

 

- применения международного  стандарта как основы разработки  национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

 

- недопустимости создания  препятствий производству и обращению  продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения названных выше целей стандартизации;

 

- недопустимости установления  таких стандартов, которые противоречат  техническим регламентам;

 

- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

 

 Концептуально новым  является принцип добровольного  применения стандартов. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного  многократного использования устанавливаются  характеристики продукции, правила  осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

 

 До принятия Федерального  закона "О техническом регулировании"  значительная часть стандартов  содержала требования, обязательные  для применения. Таким образом,  в настоящее время обязательные  требования устанавливаются техническими  регламентами, а стандарты, направлены на детализацию положений регламентов, необязательны, исполняются добровольно.

 

 Законом предусмотрен  широкий ряд форм документов  в области стандартизации. К ним  относятся:

 

- национальные стандарты;

 

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

 

- применяемые в установленном  порядке классификации, общероссийские  классификаторы технико-экономической  и социальной информации;

 

- стандарты организаций.

 

 Работу по стандартизации  организует специально уполномоченный орган. В настоящее время это Государственный комитет РФ по стандартизации. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:

 

- утверждает национальные  стандарты;

 

- принимает программу  разработки национальных стандартов;

 

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

 

- обеспечивает соответствие  национальной системы стандартизации  интересам национальной экономики,  состоянию материально-технической  базы и научно-техническому прогрессу;

 

- осуществляет учет  национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

 

- создает технические  комитеты по стандартизации и  координирует их деятельность;

 

- организует опубликование  национальных стандартов и их распространение;

 

- участвует в соответствии  с уставами международных организаций  в разработке международных стандартов  и обеспечивает учет интересов  Российской Федерации при их  принятии;

 

- утверждает изображение  знака соответствия национальным стандартам;

 

- представляет Российскую  Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в  области стандартизации.

 

 Национальный орган  по стандартизации создает технические  комитеты по стандартизации, в  состав которых на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

 

^ Национальную систему  стандартизации образуют национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

 

Национальные стандарты, утверждаемые национальным органом  по стандартизации, применяются на добровольной основе равным образом  и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

 

 Применение национального  стандарта подтверждается знаком  соответствия национальному стандарту.

 

 К национальной  системе стандартизации относятся  общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной информации. Ими являются нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

 Работа по подготовке  национальных стандартов ведется в соответствии с программой разработки национальных стандартов, разрабатываемой и утверждаемой национальным органом по стандартизации. При этом программа разработки национальных стандартов должна быть доступной заинтересованным лицам для ознакомления.

 

 Разработчиком национального  стандарта, как и технического  регламента, может быть любое  лицо.

 

^ Процедура разработки  национальных стандартов схожа  с процедурой разработки проектов  технических регламентов и включает:

 

- направление уведомления о разработке национального стандарта в национальный орган по стандартизации и публикацию его в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;

 

- обеспечение разработчиком  национального стандарта доступности  проекта национального стандарта  заинтересованным лицам для ознакомления;

 

- доработку разработчиком  проекта национального стандарта  с учетом полученных в письменной  форме замечаний заинтересованных лиц;

 

- проведение публичного  обсуждения проекта национального  стандарта и составление перечня  полученных в письменной форме  замечаний заинтересованных лиц  с кратким изложением содержания  данных замечаний и результатов  их обсуждения;

 

- публикацию уведомления  о завершении публичного обсуждения  проекта национального стандарта  в печатном издании федерального  органа исполнительной власти  по техническому регулированию  и в информационной системе  общего пользования в электронно-цифровой форме;

 

- представление разработчиком  проекта национального стандарта  одновременно с перечнем полученных  в письменной форме замечаний  заинтересованных лиц в технический  комитет по стандартизации, который  организует проведение экспертизы  данного проекта;

 

- подготовку техническим  комитетом по стандартизации  мотивированного предложения об  утверждении или отклонении проекта  национального стандарта и направление  его в национальный орган по  стандартизации;

 

- принятие национальным  органом по стандартизации решения об утверждении или отклонении национального стандарта;

 

- публикацию уведомления  об утверждении национального  стандарта в печатном издании  федерального органа исполнительной  власти по техническому регулированию  и в информационной системе  общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта;

 

- в случае отклонения  проекта национального стандарта  направление национальным органом  по стандартизации мотивированного  решения разработчику проекта национального стандарта;

 

- утверждение национальным  органом по стандартизации стандарта  и публикацию информации о  нем в печатном издании федерального  органа исполнительной власти  по техническому регулированию  и в информационной системе  общего пользования в электронно-цифровой форме.

 

 Федеральный закон  "О техническом регулировании"  предусматривает также стандарты  организаций. Для достижения целей  стандартизации, о которых говорилось  выше, а также для совершенствования  производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок организации, в том числе коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц вправе разрабатывать и утверждать свои стандарты. При этом порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

 

 Разработчик проекта стандарта организации может представлять его в технический комитет по стандартизации на экспертизу.

 

 Стандарты организаций  применяются равным образом и  в равной мере независимо от  страны и (или) места происхождения  продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Очевидно, речь идет о продукции и услугах, касающихся организации, разработавшей и утвердившей свой стандарт, при заключении как внутренних (национальных), так и международных сделок.

 

4 вопрос

До сих пор в промышленности и сельском хозяйстве был подход, который в мире называют «на конце трубы», т. е. речь идет об утилизации отходов производства 1) «конца трубы»

При этой технологии процесс  очистки вредных примесей как  бы выведен за пределы основного  производства и сама природоохранная  деятельность - это довесок к основному  производству. Например: работа ТЭЦ на угле, который при сгорании образует SO2. Строят очистные сооружения по улавливанию SO2. Однако полная очистка невозможна. Альтернатива - очистка угля от S, однако, это не выход из существующего положения. Самое лучшее - использовать другое топливо, например природный газ и еще лучше - энергию ветра.

Малоотходные технологии - когда  образующиеся в конце отходы не приносят существенного вреда для природы. Здесь трудно рассчитать издержки на собственно ПМ, т.е. нельзя разделить  производственный процесс и ПМ. Замена технологии может не только улучшить очистные показатели предприятия, но и могут дать дополнительную прибыль.

2) Его следует заменить принципом  «от начала до конца трубы», т.е. от добычи сырья и до  выдачи готовой продукции.

Речь идет о безотходных и  малоотходных технологиях. «Безотходные»  технологии - термин был предложен  Н. Н. Семеновым. «Безотходное производство - производство, при котором все  сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле: сырьевые ресурсы - производство - потребление - вторичные ресурсы, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормальное функционирование» - формулировка, принятая в 1984 г. В реальных условиях полностью ликвидировать отходы и избавиться от их влияния на окружающую среду невозможно. Точнее такие системы стоит называть малоотходными, т.е. дающими минимальные отходы, при которых сохраняется экологическое равновесие в результате самоочищающей способности природы.