Экологические издержки и экономическая оптимизация пользования окружающей средой

 

 

Введение

Основными причинами ухудшения  состояния среды обитания человека, нарушения функциональной целостности  экосистем, истощения природных  ресурсов являются антропогенные воздействия  на ОПС.

Антропогенные воздействия  обусловлены различными факторами, среди которых следует выделить:

• поступление загрязняющих веществ в ОПС;

• изъятие природных ресурсов;

• разрушение естественно сложившихся природных структур.

Источниками поступления  загрязняющих веществ в ОПС являются:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами;

• сбросы сточных вод в водные объекты;

• поверхностные смывы загрязняют и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря;

• внесение на земную поверхность и/или в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности;

• места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов;

• техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и/или разливу жидких загрязняющих и опасных веществ;

• поступление загрязняющих веществ в геологическую среду через скважины и спуры эксплуатационные, разведочные и наблюдательные). Загрязняющие вещества, поступившие в ОПC, в дальнейшем подчиняются законам атмосферного переноса и геохимической миграции.

Таким образом, процессы загрязнения  ОПС, обусловленные антропогенными причинами, необходимо рассматривать с позиций геосистемного подхода на фоне природных миграционных циклов и естественных процессов.

Обеспечение экологической  безопасности путем нормирования антропогенных нагрузок на ОПС приводит к необходимости реализации мониторинга окружающей среды на основе концепции слабого звена экосистемы:

• на ландшафтном (геосистемном) уровне - это зоны вторичного накопления загрязняющих веществ (химические, термодинамические, физико-химические и др. ландшафтно- геохимические барьеры);

• на популяционном уровне - это виды-биоиндикаторы; - на организменном уровне - это критические органы.

Геосистемный подход обеспечивает строгую иерархию систем и процессов по характерным временам и характерную масштабам:

• быстро протекающие (короткопериодические, непериодические) процессы;

• медленно протекающие процессы.

К быстро протекающим процессам  относятся переносы загрязняющих веществ, включающие:

• процессы атмосферного переноса;

• процессы переноса и миграции в водной среде.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить с помощью  автоматизированных информационно-измерительных  систем.

К медленно протекающим процессам  относятся процессы ландшафтно-геохжиического перераспределения загрязняют веществ, включающие:

• миграцию загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод,

• миграцию загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению (почвенно- геохимическая катена) с учетом геохимических барьеров и биогеохимических круговоротов;

биогеохимический круговорот, продуктивность фито-зооценозов, их видовой состав, сукцессии;

• распространение по большим площадям видов фито- и зооиндикаторов (почвенная мезофауна), лихеноиндикация и т.д.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить периодически на специально выделенной системе пунктов: наблюдения.

Анализ техногенных и  экономических составляющих предполагает выделение в них слабого звена. В первую очередь им могут оказаться источники экологической опасности, характеризующиеся высоким уровнем риска возникновения аварий, природно-техногенных катастроф, а также объекты, создающие перманентно высокие уровни воздействия на окружающую среду. Возникновению слабого звена способствует недостаточное финансирование мероприятий и программ по обеспечению экологической безопасности и снижению воздействия на окружающую среду.

 

1. Модель оптимального пользования окружающей средой

Центральным вопросом современной  экономики природопользования в  русле концепции устойчивого  развития является научное определение  параметров, характеризующих компромисс между экономическим развитием и экологической безопасностью. Одним из подходов, позволяющих найти желаемое соотношение между этими двумя целями, является модель оптимального загрязнения окружающей среды. Для ее построения необходимо объединить графики предельных природоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба.

Оптимальным для общества будет загрязнение окружающей среды в объеме,  равном  V.  Это означает,  что необходимо  уменьшить присутствие  загрязняющих  веществ  в  окружающей  среде  на  величину, равную отрезку VW. Если стремиться к предотвращению загрязнений в большем объеме, то экологические издержки превысят выигрыш от охраны окружающей среды в виде предотвращенного ущерба (слева от V MC > MD). Это  означает  неэффективное распределение ресурсов, т. е.  неоправданное изъятие  ресурсов  из  производственной сферы  в  пользу  природоохранной деятельности. Справа от V, наоборот, экологические издержки недостаточны, и это ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды. В этом случае ресурсы общества выделяются преимущественно на экономическое развитие, и в результате ухудшается экологическая ситуация.

W

F

Q

MD

MC

E

V

Р

С помощью данной модели можно наглядно показать, что в  равной степени экономически невыгодна и чрезмерная, и недостаточная природоохранная деятельность.  Поскольку  ресурсное  ограничение вынуждает общество выбирать между экономическими и экологическими целями, экономический оптимум загрязнения окружающей среды может послужить хорошим ориентиром.

Кроме  того,  модель  можно  интерпретировать  не  только  для загрязнения окружающей среды, но и для любого другого варианта ее использования.

 

 

 

2 Эколого-экономический анализ

Формирование и совершенствование  хозяйственного механизма природопользования невозможно без оценки сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и экологии на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогнозирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия общества и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоление экологических кризисов во многом обязано именно программам сохранения окружающей среды как в национальном масштабе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование  составляется на основе анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономический анализ может быть общим (для прогнозирования, составления программ и т. д.) и специальным (для установления платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регулирования и т. д.) на уровнен регионов и фирм.

Предметом эколого-экономического анализа являются процессы взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономических показателей. При эколого-экономическом анализе изучаются, устанавливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимодействие – изменение – последствия» и на этой основе выявляются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерности, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономических противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

–  обеспечение базы для  проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы выпускаемой продукции, технологий, проектов, а также разработки прогнозов эколого-экономического развития и региональных экологических программ;

–  согласование экологических  и экономических показателей;

–  точный учет затрат на природоохранную деятельность и  определение ее результатов;

–  определение ущерба от нерационального природопользования;

–  выявление влияния  эколого-экономических показателей  на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещение отходов и т. д.);

–  сравнительный анализ природоохранной деятельности предприятий  и регионов;

–  поиск резервов увеличения эколого-экономического потенциала региона.

В настоящее время существует определенная методическая база для  анализа природоохранной деятельности предприятий и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно так же пользоваться следующими показателями:

–  доля затрат на охрану природы в ВРП и на душу населения;

–  сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения;

–  выбросы в атмосферу  вредных веществ на одного жителя на 1 км2 территории, на производство 1 млрд. рублей регионального продукта;

–  индекс воздействия  на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции);

–  доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ.

В целом, показатели эколого-экономического анализа могут пересекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравнительном анализе необходимо соответствующие показатели территории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это является необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономической системы. Одним из методов анализа территориальных эколого-экономических систем является метод «межотраслевых связей» или «затраты – выпуск». Согласно основной концепции регионального эколого-экономического анализа, каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты матричных связей между соответствующими процессами и полученными продуктами. Практически этот метод эколого-экономического анализа сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При анализе экологических затрат на уровне регионов и страны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономичес-кими принципами. В частности, можно сравнивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды.

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализировать баланс материальных ресурсов: вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предполагает экологический паспорт предприятия.

Экологический паспорт предприятия (промышленного) – это нормативный документ, представляющий комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

Отдельный блок эколого-экономического анализа – это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности. При этом определяют коэффициент максимальной сопряженности мощностей очистного и основного технологического оборудования (должен быть > 0) по i-виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через предотвращенный ущерб).

Эколого-экономический анализ является базой при ОВОС и экологической экспертизе. ОВОС является процедурой комплексной и в его осуществлении участвуют специалисты разных отраслей, в том числе и экономисты. Она определяет характер и степень потенциального воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемые экологические и связанные с ними экономические последствия. Главное назначение ОВОС в том, чтобы заказчик планируемой деятельности обеспечил охрану природы. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовой инструмент обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственных, управленческих и других решений, то ОВОС есть главный инструмент обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Естественно, что процедуре  ОВОС подвергаются не все хозяйственные  проекты. Существуют специально утвержденные списки и перечни потенциально экологически опасных видов деятельности. Они утверждаются на федеральном, региональном уровнях. В частности, процедуру ОВОС должны пройти строительство нефтеперегонных заводов, крупные ТЭЦ, АЭС, химические комбинаты, строительство автомагистралей, нефте - и газопроводов.

Масштабы ОВОС и предъявляемые  требования к ней могут быть различными, но все они охватывают определенный общий круг вопросов:

–  сбор исходной информации;

–  описание окружающей среды  в районе осуществления предполагаемого проекта;