Экологические факторы

Отделение права пользования животным миром  от права пользования другими  природными ресурсами не менее болезненный  принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию  других природных ресурсов. Речь идет о размежевании предметов регулирования  различных отраслей законодательства - экологического (входящих в него земельного, лесного, водного и других отраслей природоресурсного законодательства - части экологического законодательства), гражданского, административного, уголовного. Проблема уже рассматривалась в первых темах курса, и более подробно - применительно к лесным отношениям.

Принципом охраны животного мира является осуществление  пользования им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Этот принцип реализуется  при участии норм гражданского права  и неоднократно обсуждался в российском обществе.

Предотвращение  заболеваний и гибели

Юридические и физические лица должны принимать  меры по предотвращению заболеваний  и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ (агротехнических, биологических  мероприятий), эксплуатации ирригационных  и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередач, трубопроводов, применении химических препаратов защиты растений.

Государственные органы ветеринарного надзора и  санитарно-эпидемиологического надзора  осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний, регистрацию  выявленных случаев заболеваний  объектов животного мира. В случае возникновения заболеваний, опасных  для здоровья человека и домашних животных, об этом оповещаются органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также через  средства массовой информации население.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, опасных для животного мира сырья  и отходов без осуществления  мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов и в комплексе с системой мер по воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Виды  и способы пользования животным миром 

Граждане  и юридические лица осуществляют следующие виды пользования животным миром:

охота - ружейная, самоловная, псовая, с ловчими  птицами - выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких  зверей и птиц (перечень животных, относящихся  к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289);

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, - морское, морское прибрежное, озерно-речное; промышленное и спортивное;

использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности  объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений (жуков, бабочек, муравьев, пчел);

изучение  и исследование животного мира в  научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях  с изъятием либо без изъятия из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование без специального разрешения, бесплатно);

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (гагачьего пуха, меда, воска).

Определяется  перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды обитания без лицензии запрещено. Пользование  животным миром осуществляется на основании  лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и  зависящего от вида пользования. При  наличии нескольких претендентов на одну и ту же территорию животный мир  предоставляется в пользование  на основании конкурсов, с соблюдением  антимонопольных требований, гласно, с учетом интересов местного населения.

 

2. Права  и обязанности пользователей  животным миром

В целях  надлежащего выполнения Федерального закона о животном мире пользователи животным миром наделены соответствующими правами и обязанностями - таким  образом реализуются правоотношения в области охраны и использования  объектов животного мира, обитающих  в условиях естественной свободы. Для  лучшего уяснения статуса пользователей  животным миром надо сначала разобраться  с проблемами собственности на животный мир.

Собственность на животный мир

Животный  мир в пределах территории Российской Федерации является государственной  собственностью. Разграничение государственной  собственности на животный мир на федеральную и субъектов Федерации  осуществляется в порядке, установленном  Федеральным законом. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов.

К федеральной  собственности могут относиться следующие объекты животного  мира:

редкие  и находящиеся под угрозой  исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном  отношении;

обитающие на особо охраняемых природных территориях  федерального значения; естественно  мигрирующие на территории двух и  более субъектов Российской Федерации;

населяющие  территориальное море, континентальный  шельф и исключительную экономическую  зону Российской Федерации; подпадающие  под действие международных договоров  Российской Федерации.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются Федеральным законом о животном мире и гражданским законодательством. Объекты животного мира, изъятые  из среды обитания (сельскохозяйственные и другие одомашненные животные; дикие  животные, содержащиеся в неволе), могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (отношения по владению, пользованию  и распоряжению ими, как и имущественные  отношения, регулируются гражданским  законодательством и Федеральным  законом о животном мире).

Права пользователей

Пользователи  животным миром имеют право:

пользоваться  без разрешения объектами животного  мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если эти  объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

собственности на добытые объекты животного  мира и продукцию, полученную от них; право реализовывать произведенные  продукцию и изделия;

вести подсобное  хозяйство, включая переработку  продукции, полученной в процессе осуществления  разрешенных видов пользования  животным миром, и производить изделия  из объектов животного мира;

на предоставленных  в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях; возводить на них  постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые  для осуществления хозяйственной  деятельности, связанной с пользованием животным миром;

оказывать воздействие на среду обитания животного  мира, улучшающее его состояние (по согласованию с землевладельцами, владельцами  лесного фонда, специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания);

предъявлять иски за ущерб, причиненный неправомерными действиями, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение  среды их обитания, необоснованное ограничение права пользования  животным миром, права собственности  на полученную продукцию.

Распоряжением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано  выдавать охотопользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях теми видами диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели их численность до промысловой плотности.

Пользователи - юридические лица вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного  мира - путевки установленного образца.

Обязанности пользователей животным миром

Пользователи  животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать  установленные правила, нормы и  сроки пользования животным миром;

применять при пользовании животным миром  способы, не нарушающие целостности  естественных сообществ; не допускать  разрушения или ухудшения среды  обитания объектов животного мира;

осуществлять  учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также  оценку состояния среды их обитания;

проводить мероприятия по охране и воспроизводству  объектов животного мира, в том  числе редких и находящихся под  угрозой исчезновения; оказывать  помощь государственным органам  в осуществлении охраны животного  мира;

применять при пользовании животным миром  гуманные способы (правила, сроки и  перечни орудий и способов добывания  объектов животного мира, разрешенных  к применению, разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; как правило, запрещается применение многозахватывающих капканов).

 

3. Гражданско-правовые  начала пользования животным  миром

Законодательством Российской Федерации об охране и  использовании животного мира регулируются отношения в области охраны и  использования диких животных, обитающих  в состоянии естественной свободы  на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющих территорию страны или относящихся  к естественным богатствам континентального шельфа. В отличие от этого отношения в области использования и охраны сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе или полувольных условиях для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей, регулируются иным законодательством, в котором устанавливается соответствующая ответственность за нарушение правил по охране, содержанию и использованию указанных животных.

Гражданско-правовые и иные способы регулирования

Гражданским кодексом РФ животные отнесены к объектам гражданских прав (гл. 6 подразд. III), а общие правила об имуществе распространены на животных постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное (ст. 137). Главная новизна видится не в том, что животные объявляются почти полноценными объектами собственности - изъятые из состояния естественной свободы животные и раньше могли считаться принадлежащими гражданам на праве личной собственности. Принципиальным можно считать то, что, во-первых, в связи с отменой общенародной собственности на природные ресурсы животный мир в естественном состоянии также может находиться, как и другие виды природных ресурсов, в собственности граждан и юридических лиц; во-вторых, в ГК РФ достаточно много уделяется внимания характеру обращения с животными, что можно считать опосредованным весомым вкладом в охрану окружающей среды и ее элементов.

Как бы ни решился в дальнейшем вопрос о  возможности нахождения диких животных, как и водоемов, участков леса и  некоторых других элементов окружающей среды, в собственности граждан  и юридических лиц с возможными ограничениями и изъятиями, наличие  самой среды обитания животных во владении, пользовании и распоряжении не только государства, но и иных субъектов  права собственности становится фактом: земельные участки переходят  в собственность граждан и  ими осуществляется рыболовство, охота  и иные виды пользования животным миром. Поэтому на повестку дня встает вопрос об обеспечении таких требований, которые бы предупредили отрицательное  воздействие на состояние животного  мира: имеются в виду сохранение видового многообразия животных, условий  размножения и путей их миграции, сохранение целостности естественных сообществ, рациональное использование  животных в целях получения продуктов  их жизнедеятельности.

Проблема  осложняется тем, что Конституцией РФ животный мир не упоминается. К  ведению Российской Федерации отнесены гражданское законодательство, определение  статуса и защита территориального моря, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов  находятся природопользование, охрана окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о  недрах, об охране окружающей среды, вопросы  владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности.

Вопросы собственности на животный мир можно  отнести к вопросам собственности  на "другие природные ресурсы", но конкретное перечисление отраслей природоресурсного, экологического законодательства без упоминания среди них законодательства о животном мире позволяет делать неоднозначные выводы об отнесении этого законодательства к чьему-то ведению.

Некоторые субъекты Российской Федерации принимают  законы и иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные ресурсы, в том числе  на животный мир, охотничьего хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, водопользования. Вопросы распоряжения и использования  животного мира и других природных  ресурсов, представляющих значительные материальные ценности, приобретают  более острый характер. Поскольку  разграничение государственной  собственности относится к совместному  ведению Федерации и ее субъектов, а животный мир ранее относился  к исключительной государственной  собственности и до сих пор  до конца не разграничен, предстоит  долгий и непростой путь определения, прежде всего на предусмотренных  договорных началах, что же остается в собственности Федерации, а  что отходит в собственность  ее субъектов (многие склонны считать  наоборот: что отходит к Федерации, а что остается в ее субъектах. Основанием этому послужила предыдущая законодательная формула о том, что земля и другие природные  ресурсы принадлежат народам, населяющим соответствующую территорию. Масштаб, уровень этой "соответствующей  территории" не определен окончательно юридически до сих пор).