Экологическая составляющая в государственной экспертизе

 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

     «НИЖЕГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» (ННГАСУ) 

 

 

 

                                 Кафедра экологии и природопользования.

 

 

 

 

                                                   Реферат.

 

        «Экологическая составляющая в государственной экспертизе»

 

 

 

 

 

Выполнил                                                                         Студент з/о гр.ЭУНз07-1

                                                                                    Болотова Е.Н.

 

Проверил                                                                     Петрова Е.Н.

 

 

                                           Нижний Новгород

                                                                 2012г.

 

                    Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Общая характеристика экологической экспертизы………………………….4

Понятие и цели экологической экспертизы…………………………………...4

Принципы экологической  экспертизы…………………………………………5

Государственная экологическая экспертиза…………………………………..7

Объекты и субъекты государственной экологической  экспертизы…………..8

Финансирование  экологической экспертизы………………………………….9

Организация и  проведение государственной экологической экспертизы…10

Заключение……………………………………………………………………...13

Список литературы…………………………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Введение

Государственная экологическая экспертиза расценивается многими специалистами как один из важных и эффективных правовых инструментов, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде.

Государственная экологическая экспертиза реально  является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет  соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 Общая характеристика экологической экспертизы.

 

             Понятие и цели экологической экспертизы.

Термин «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов».

Г.С. Чегасов  в свое время предлагал следующее  определение экологической экспертизы: «Это обязательная процедура в системе  принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения». Однако такое определение не в полной мере отражает характер экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза — основной вид деятельности профессиональных экологов на государственной службе по защите окружающей среды на стадии рассмотрения проектов, которая заключается в оценке воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов.

Деятельность  экологической экспертизы в Российской Федерации осуществляется на основании  федерального закона “Об экологической  экспертизе” принятого Государственной Думой 19 июля 1995 года и одобренного Советом Федерации 15 ноября 1995 года. Согласно этому закону “Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта.

В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

«Экологическая  экспертиза должна иметь более формализованный  характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и  нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать  не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности».

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной  проверки соответствия хозяйственных  решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям  охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Целью экологической  экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной  деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания  экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

 

                Принципы экологической экспертизы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической  экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

«презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности  учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих  полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия  общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы».

Рассмотрим  принципы экологической экспертизы более подробно.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что «при оценке материалов, поступающих на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению».

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий «обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы».

Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы заключается в необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочет реализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставить достоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы означает, что «заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта».

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения «налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения».

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что за невыполнение участниками экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

«Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права».

 

 Объекты  и субъекты государственной экологической экспертизы

Субъектами  государственной экологической  экспертизы должны выступать три  стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком  является властная государственная  структура, наделенная соответствующим  правом назначать подобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные органы, в других случаях правительственные органы РФ либо субъектов РФ.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической  экспертизе. Им может стать научно-исследовательский  институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.

Потребителем  следует называть предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали  предметом экспертного анализа.

В настоящее время  функции проведения государственной  экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования, находящаяся  в ведении Министерства природных  ресурсов России. Часть проектов рассматривает  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

В литературе были высказаны предложения  о возможных вариантах решения  вопроса, связанного с сохранением  роли и обеспечением эффективности  выполнения задач экологической  экспертизы. Включение ее в число функций Министерства природных ресурсов РФ – крупнейшего природопользователя, вызывало обоснованные опасения.

Так, Ю.Р. Храмова предлагала четыре варианта решения проблемы: «1) образование  комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ; 2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой; 3) образование Агентства по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, т.е. прежней системы управления».