Экологическая обстановка в Республики Казахстан

С 1989 года ядерные испытания не проводятся.

29 августа 1991года Указом Президента  Республики Казахстан Семипалатинский  испытательный ядерный полигон  (СИЯП) был официально закрыт. Ровно  через 42 года после проведения  первого ядерного взрыва в  СССР, ядерные испытания были  прекращены навсегда. Последовал  международный мораторий на испытания  ядерного оружия: остановились остальные  полигоны — Новая Земля (Россия), Невада (США), атолл Мурурод (Франция), Лоб-Нор (Китай).

В 1992 году Казахстан, уже как независимое  государство, подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства о нераспространении  ядерного оружия.

В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, и в декабре 1994 года ядерными державами  мира был подписан Меморандум о гарантиях  безопасности нашей стране.

В 1994 году был завершен вывод с  территории страны всего ядерного оружия.

В 1995 году уничтожен последний ядерный  заряд на бывшем Семипалатинском  полигоне.

1996 год – Казахстан стал участником  Договора о всеобъемлющем запрещении  ядерных испытаний.

1997 год – Генеральная Ассамблея  ООН приняла резолюцию об оказании  помощи регионам Казахстана, пострадавшим  от ядерных испытаний.

В 2000 году была уничтожена последняя  штольня для ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне.

3.3 Экономическое решение охраны  здоровья населения пострадавшего  от ядерных испытаний

Последствия ядерных испытаний  трагичны. Здоровью населения районов, прилегающих к Семипалатинскому региону, нанесен непоправимый вред. Средняя продолжительность жизни  здесь не превышает 40-50 лет. Радиационное воздействие привело к резкому  ослаблению иммунитета, что увеличивает  количество заболеваний, обостряет  течение и длительность болезней. У пострадавших от радиоактивного облучения  значительно чаще встречаются злокачественные  образования. Анемия, необычные поражения  кожного покрова, нарушения артериального давления, патология крови и сосудов, преждевременное старение, психические заболевания, суициды – все это печальное наследие полигона.

В настоящее время отмечается тенденция  ухудшения показателей здоровья населения, проживающего в зоне влияния  СИЯП.

Так, по Каркаралинскому району Карагандинской области произошло снижение численности населения с 70800 человек в 1990 году до 47026 человек в 2004 (снижение на 66,4 %); рождаемость на 1000 человек снизилась с 26,23 в 1990 году, до 11,6 в 2004 году (44%); наблюдается рост числа детей с врожденными пороками - от 3 случаев за 1990 г до 12 за 2004 г , показатель врожденных аномалий составляет за 2004 г 80,8 на 100 тыс.населения при областных показателях – 67,7; возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями: от 122, 1 на 100000 населения в 1990 году до 129,7- в 2004.

В связи с повсеместной, и продолжающейся до сих пор оптимизацией здравоохранения, количество койко- мест с 770 в 1990 году снизилось до 120- в 2004.

По Лебяженскому району Павлодарской области рождаемость на 1000 человек снизилась с 25, 3 в 1990 г . до 13,1 в 2004 году (на 52 %), а количество онкологических больных возрастает. Если в 1990 г . зарегистрировано 131,5 случая то в 2004 – 194,3. И при этом снижается обеспеченность населения района больничными койками, врачами и средними медицинскими работниками.

По Восточно-Казахстанской области: согласно статистки количество детей  рожденных с врожденной патологией увеличился с 187,7 в 1990 году, до 326,4 в 2004 году ( 58%), рождаемость на 1000 населения  с 17,1 человек в 1990 снизилась до 13,3 в 2004 году (27%). Обеспеченность региона  больничными койками, врачами и  средними медицинскими работниками, квалифицированным  медицинским обслуживанием, так  же как и в других регионах СИЯП, остается открытой.

Принятая государственная Программа  медицинской реабилитации населения, пострадавшего вследствие ядерных  испытаний на бывшем СИЯП в 1949-1990 годах, практически не реализована. Установленные  сроки, по созданию Единого Государственного медицинского регистра Казахстана (1997 - 1999 г .), продлены на неопределенный срок. Одной из причин является отсутствие должного финансирования.

Этой же Программой предусмотрено  создание Межрегионального медицинского реабилитационного центра в г. Семипалатинске, и его филиалов, на базе областных  больниц. Однако, финансирование должно осуществляется за счет внебюджетных средств (инвестиции, гранты, спонсорские  благотворительные гранты).

3.4 Воздействие ядерных  испытаний на окружающую среду

С точки зрения воздействия на окружающую среду выделяются два этапа ядерных  испытаний:

1 этап – проведение ядерных  взрывов в атмосфере в период  с 1949 по 1962 гг.

2 этап – проведение подземных  ядерных взрывов в период с  1961 по 1989 гг.

Проведенные на СИЯП ядерные взрывы можно сгруппировать следующим  образом:

- наземные взрывы – характеризуются  выпадением активности на территории  полигона;

- воздушные взрывы – характеризуются  выносом активности за пределы  полигона, её разбавлением в атмосфере  и вкладом в глобальные атмосферные  выпадения;

- подземные взрывы – характеризуются  сосредоточением активности в  котловых полостях. Исключением  являются взрывы на выброс  и взрывы с нештатной радиационной  ситуацией, которые приводят к  загрязнению поверхности.

Наземные ядерные взрывы сформировали на местности долговременное радиоактивное  загрязнение в виде длинных "радиоактивных  следов", уходящих далеко за пределы  полигона. Таким образом, радиационная обстановка на территории полигона сформировалась в период проведения атмосферных  и наземных испытаний, то есть с 1949 по 1962 гг. Последний наземный ядерный  взрыв был произведен на площадке «Опытное поле» СИЯП 24 декабря 1962 года.

После вступления в силу Международного договора о запрещении ядерных испытаний  в трех средах (в космосе, воздухе  и воде), подписанного 10 октября 1963 в  Москве между СССР, США и Великобританией, на полигоне стали проводиться только подземные взрывы.

На сегодняшний день на территории СИЯП ведется сельскохозяйственная, горнодобывающая и геологоразведочная деятельность. Территория полигона не огорожена и не обозначена на местности, нет никаких знаков, предупреждающих  об опасности.

Население имеет свободный доступ на территорию бывшего полигона, включая  особо опасные с радиологической  точки зрения участки- эпицентры  ядерных взрывов на испытательных  площадках полигона. Министерства и  ведомства, ответственные за территорию бывшего СИЯП, не располагают данными  о пригодности к использованию  земель полигона. Государственные органы, проводящие радиоэкологические исследования на СИЯП, никогда не предоставляли  исполнительным органам и населению  информацию о расположении непригодных  к использованию загрязненных территорий полигона.

4. Рассмотрение экологических  проблем на государственном уровне  

4.1 “Стратегии-2030” Республики  Казахстан “Улучшение питания,  чистоты окружающей среды и  экологии”

Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство  государств, столкнулась с серьезнейшими  проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено  в ранг государственной политики. В “Стратегии-2030” Республики Казахстан  “улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии” является одним  из приоритетных направлений. С 1998 года началась реализация долгосрочной стратегии  Республики Казахстан до 2030 года –  “Экология и природные ресурсы”. Ее первый этап - Стратегический план развития республики на 1998-2000 гг. - уже практически  получил свое осуществление.

Постановлением Правительства  Республики Казахстан в марте 1999 г. одобрена концепция зонтичного проекта  “Улучшение окружающей среды для  устойчивого развития Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областей и города Астаны. Разработан зонтичный проект “Улучшение окружающей среды вдоль шелкового пути для устойчивого развития южного региона республики Казахстан”. Проекты, его составляющие, предусматривают приоритетные действия на всех уровнях, включая международный, национальный и местный, по обеспечению жизнедеятельности населения, транспортных инфраструктур, развитию производства, торговли, туризма. Ведется работа по подготовке международной экологической программы Каспийского региона.

В соответствии с инициативой Республики Казахстан и решением 53 сессии Генеральной  Ассамблеи ООН, идет реализация Программы  реабилитации Семипалатинского региона, пострадавшего от ядерных испытаний. Согласно Программе, предполагается осуществление  ряда проектов экологической, медицинской, гуманитарной, экономической и информационной направленности, в том числе, создание международного центра по изучению последствий  деятельности Семипалатинского полигона на здоровье населения и природную  среду, разработка устойчивой стратегии  землепользования, гуманитарной помощи населению региона. Это будет  способствовать консолидации всех здоровых интеллектуальных и антивоенных  сил всего мирового сообщества.

Казахстан активно входит в процессы международного сотрудничества, Страна стала участницей 12 международных  договоров и других соглашений в  области окружающей среды, ведется  подготовка по присоединению и ратификации  к ряду приоритетных для нее конвенций. Началось выполнение обязательств страны по многим международным договорам, в том числе по Рамочной конвенции  по изменению климата, Венской конвенции  и Монреальскому протоколу в отношении озоноразрушающих веществ, Конвенциям по биоразнообразию и опустыниванию.

Координацию деятельности в области  экологии осуществляет Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Казахстан. В тесном контакте с ним работает Национальный экологический  центр устойчивого развития Республики Казахстан, в структуру которого входит Комитет международных экологических  конвенций, Комитет подготовки проектов, Комитет мониторинга проектов, Комитет  по проблемам Каспия и нефтегазовых загрязнений.

Комитетом подготовки проектов ведется  большая работа по проектам национального  уровня, в частности, по проектам “Трансграничное  управление бассейном реки Иртыш”, “Управление водными ресурсами  бассейна рек Нура - Ишим”, “Развитие  возможностей для более эффективного использования энергии в снабжении  теплом и горячей водой в Казахстане”, “Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря”  и многих других проектов. Комитетом  мониторинга проектов сформирована база данных программ и проектов, регулярно  проводится анализ и оценка программ и проектов по критериям соответствия приоритетам Стратегического плана.

Остро стоят проблемы Каспия и нефтегазовых загрязнений в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря и  затоплением нефтепромыслов и других объектов. Правительствами пяти прикаспийских  государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) совместно  со Всемирным Банком, ПРООН и ЮНЕП разработана и реализуется Каспийская экологическая программа (КЭП) при  поддержке ГЭФ, ЮНЕП, ТАСИС. Приоритет  действий в рамках КЭП направлен  на обеспечение устойчивого проживания населения и хозяйственной деятельности в условиях изменения уровня Каспийского  моря; ликвидацию загрязнения и улучшение  качества окружающей среды Каспия и  его биоресурсов; оздоровление и  восстановление экосистем Каспийского  моря и сохранение биоразнообразия; обеспечение экологической безопасности в регионе и сохранение качества окружающей среды для устойчивого человеческого развития.

4.2 Международные экологические  конвенции

Важную роль в улучшении экологической  ситуации в глобальном масштабе призваны сыграть международные экологические  конвенции. В Республике Казахстан  они находятся в ведении Комитета международных экологических конвенций  НЭЦ УР, деятельность которого связана  с подготовкой к ратификации  природоохранных конвенций, участием в их реализации.

Одной из глобально значимых конвенций, ратифицированных в 1995 году Республикой  Казахстан, является Рамочная конвенция  ООН по изменению климата. Казахстан  является активным участником общемирового процесса стабилизации и уменьшения количества парниковых газов в атмосферу, при этом позиции специалистов и  официальных властей полностью  совпадают. В 1992 году, после конференции  в Рио-де-Жанейро по окружающей среде  и развитию, РК подписала, а в 1995г. - ратифицировала Рамочную конвенцию  об изменении климата. Для реализации целей Конвенции развитые страны и ряд стран с переходной экономикой взяли на себя обязательства к 2000 г. вернуться к уровням выбросов парниковых газов 1990г. В августе 1998 г. Казахстан принял решение о  подписании Киотского Протокола, а  в марте 1999г. он был подписан Президентом  Назарбаевым Н.А. С учетом серьезности  глобальных последствий изменения  климата и исходя из общемировых  приоритетов этой проблемы, Казахстан  полагает, что необходимо продолжить процесс ратификации Киотского  Протокола и получения РК статуса  страны РКИК, как правовой основы для  участия во всех механизмах Киотского  Протокола и привлечения внешних  средств и новых технологий. В  настоящее время в РК планируется  продолжить работы в этом направлении, опираясь на помощь мирового сообщества, тем более, что Казахстан рассчитывает не только на нее, но и выполняет  некоторые самостоятельные исследовательские  работы в этом направлении. В стране проводились и продолжают проводиться  исследования уязвимости экономики  и природных ресурсов к изменению  климата, а также оценка возможных  мероприятий по адаптации к ожидаемым  изменениям климата.

Казахстаном ратифицирована Венская  конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. В связи с этим Правительство Казахстана предприняло серьезные шаги для организации работ по защите озонового слоя на национальном уровне, в плане подготовки Национальной программы по изъятию озоноразрушающих веществ из использования и реализации конкретных проектов. Основные направления политики и возможные меры по ограничению потребления озоноразрушающих веществ в Казахстане сформулированы в Стратегии, которая является составной частью Национальной программы.